62RS0001-01-2020-003056-62

№ 2-351/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Царьковой Т.А., 

при секретаре Григорьевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании незаконным отказа в присвоении удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что за период работы в Сбербанке России с 03.09.1984 г. по 24.02.2005 г., ей за безупречную и добросовестную работу 05.03.1990 г., 05.11.1990 г., 01.03.1991г. и 30.04.1991 г. были объявлены благодарности с внесением в трудовую книжку. Также на основании приказа президента ОАО «Сберегательный банк России РФ» № от 17.12.1992 г. она награждена благодарственным письмом Сберегательного банка России. 

За время работы в ООО «Рязанское мороженое» с 01.03.2006 г. по 12.11.2010 г. в 2010 году ей Губернатором Рязанской области была объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи.

В 2020 г. истица обратилась в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» за присвоением звания «Ветерана труда» в связи с объявленной в 2010 г. благодарностью Губернатора Рязанской области.

Однако ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что благодарственное письмо Губернатора Рязанской области не является основанием для присвоения указанного звания.

Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Изначально просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании наличия благодарственного письма Губернатора Рязанской области.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ. Окончательно просила суд признать незаконным приказ ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № 32 от 23.09.2020 г. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании наличия благодарственного письма за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, стажа работы 21 год в отрасли экономики (Сбербанк России), предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности, осуществляющей трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством РФ. 

Определением суда от 11.02.2021 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Сбербанк».

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала с учетом их уточнений. При этом в ходе судебного разбирательства согласилась с позицией ответчика о том, что благодарственное письмо Губернатора Рязанской области не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Вместе с тем полагала, что основанием для присвоения данного звания является наличие у нее благодарственного письма Сбербанка России, о котором содержится запись в ее трудовой книжке, копия которой была представлена ответчику при обращении с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», и, следовательно, ответчик был обязан оценить данное обстоятельство и присвоить ей соответствующее звание. Просила иск удовлетворить.

Представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что полученное истицей на основании приказа президента ОАО «Сберегательный банк России РФ» № от 17.12.1992 г. благодарственное письмо Сбербанка России является ведомственным знаком Правительства РФ, поскольку Сбербанк имеет особый статус, относится к Центральному банку и подчиняется Государственной Думе РФ.

Представитель ответчика иск не признал. Суду пояснил, что, обратившись с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», истица в качестве основания для его присвоения указала наличие у нее благодарственного письма Губернатора Рязанской области. Учитывая, что объявленная благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде, в присвоении указанного звания истице было отказано.

С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием благодарственного письма Сбербанка России истица не обращалась. При этом, присвоение указанного звания в соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. №214, носит заявительный порядок. Таким образом, заявленный в суде довод истицы не являлся предметом оценки ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», что является основанием для отказа в иске. Наряду с этим указал, что благодарственное письмо Сбербанка России не дает основания для присвоения истице звания «Ветеран труда», поскольку оно не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение произведено не от имени уполномоченного органа государственной власти. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что грамоты ОАО «Сбербанк России» являются корпоративными наградами и не относятся к ведомственным знакам трудовых отличий.

Выслушав объяснения представителей сторон, истицы ранее в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Рязанской области в Законе Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" определил основания для присвоения звания "Ветеран труда", а Законом Рязанской области от 06.06.2016 г. N 30-ОЗ ввел дополнительное условие для его присвоения, связанное с наличием продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Рязанской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», действующей на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (п.3).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные п.1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. № 7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. №214 (ред. от 29.12.2014) «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно п.2 Положения (в редакции Постановления Правительства Рязанской области от 20.08.2019 г. № 11, действующей на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют лично или через представителя в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о присвоении звания «Ветеран труда» по форме, утвержденной Министерством социальной защиты населения Рязанской области (с 01.01.2018 г. - Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области), и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 15.09.2020 г. истица обратилась в отдел по Октябрьскому району ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с объявленной благодарностью Губернатора Рязанской области, что подтверждается заявлением ФИО1 № от 15.09.2020 г.

Письмом ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № от 24.09.2020 г. истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку наличие благодарственного письма Губернатора Рязанской области согласно Закону Рязанской области от 15.02.2010 г. № 7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», не является основанием для присвоения указанного звания.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены и подтверждаются материалами дела.

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства истица согласилась с позицией ответчика о том, что благодарственное письмо Губернатора Рязанской области не дает ей основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». Наряду с этим, полагала, что основанием для присвоения ей данного звания является наличие у нее благодарственного письма Сбербанка России от 17.12.1992 г., являющегося, по ее мнению, ведомственным знаком отличия. Поскольку о благодарственном письме Сбербанка России имеется запись в ее трудовой книжке, копия которой была представлена ответчику при обращении с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», то ответчик был обязан оценить и присвоить ей соответствующее звание.

Оценивая данный довод истицы, суд приходит к следующему. 

Из представленных истицей документов следует, что она, ФИО1, с 03.09.1984 г. работала старшим контролером оперчасти Центрсберкассы № г. Рязани, с 28.12.1988 г. - старшим контролером операционного отдела. 13.04.1989 г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в Железнодорожное отделение № г. Рязани Сберегательного банка СССР, 18.04.1989 г. назначена на должность инспектора отдела контроля за вкладными операциями в порядке перевода из Сбербанка № г. Рязани, 09.02.1990 г. назначена на должность экономиста 2-й категории Сбербанка №.

30.04.1991 г. в связи с реорганизацией системы банков Железнодорожное отделение Сбербанка СССР переименовано в Железнодорожное отделение РСФСР г. Рязани.

01.04.1991 г. ФИО1 переведена на должность ведущего экономиста, 27.04.1992 г. назначена временно исполняющей обязанности заместителя управляющего, 01.01.1993 г. - утверждена в должности заместителя управляющего, 15.05.1995 г. назначена на должность управляющего Железнодорожного отделения № Сбербанка России.

01.02.1996 г. в связи с реорганизацией отделений Сбербанка г. Рязани переведена заместителем управляющего Рязанского городского отделения № Сбербанка России.

30.11.2000 г. освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в Рязанский банк Сбербанка России.

01.12.2000 г. принята на должность заместителя начальника отдела кредитования в порядке перевода из Рязанского городского отделения № Сбербанка России.

01.01.2001 г. в связи с реорганизацией Рязанский банк Сбербанка России переименован в Рязанское отделение № Сбербанка России.

01.05.2001 г. переведена на должность заместителя начальника управления кредитования.

24.02.2005 г. уволена по п. 3 ст. 77 ТК РФ - по собственному желанию.

В период работы с 03.09.1984 г. по 24.02.2005 г. приказами № от 05.03.1990 г. № от 05.11.1990 г., № от 01.03.1991 г. Сбербанка №, а также Железнодорожного отделения Сбербанка РСФСР г. Рязани № от 30.04.1991 г. истице объявлены благодарности, 17.12.1992 г. - вручено благодарственное письмо Сберегательного банка России в связи с 150-летним юбилеем сберегательного дела в России.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой № от 03.09.1984 г., благодарственным письмом президента Сберегательного банка России от декабря 1992 г. и не оспариваются сторонами.

Как следует из заявления, поданного истицей в ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» 15.09.2020 г., в качестве основания для присвоения ей звания «Ветеран труда» указано лишь наличие у нее благодарственного письма Губернатора Рязанской области, сведений о наличии благодарности Сбербанка России в данном заявлении не имеется.

Между тем, как указано выше, в силу п. 2 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться в ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по установленной форме, приложив документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Следовательно, порядок присвоения звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, и поэтому такое звание может быть присвоено только после обращения гражданина в соответствующий орган со всеми необходимыми для этого документами.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает, что у ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» отсутствовали законные основания для удовлетворении требований ФИО1 о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее благодарственного письма Сбербанка России, поскольку истец к ответчику за присвоением искомого звания в установленном законом порядке не обращался и необходимые для этого документы не представлял.

Также, суд полагает, наличие у истицы благодарности Сбербанка России не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. № 7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Постановлением Правительства РФ № 578 от 25.06.2016 г. утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 4 Положения, знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Кандидатами могут являться работники отраслей экономики, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п.п.а п. 7 Положения).

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п. 28 Положения).

Из приведенных норм Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. № 7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», регулирующих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

ОАО «Сбербанк России» создано с наименованиями «Акционерный коммерческий Сберегательный банк РСФСР», «Сбербанк РСФСР» в соответствии с решением Общего собрания акционеров от 22.03.1991 г. 

ОАО «Сбербанк России» в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти.

Основной целью деятельности ОАО «Сбербанк России» является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством РФ, в том числе при осуществлении банковских операций.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставами ОАО Сбербанк России от 13.09.2005 г., от 21.07.2011 г., от 18.07.2012 г., от 24.06.2013 г., от 24.07.2015 г., от 27.07.2016 г., от 20.07.2018 г., от 17.07.2019 г., сообщением Межрайонной ИФНС № 2 по Рязанской области № от 04.03.2021 г.

Награждение ФИО1 производилось не от имени министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени ОАО «Сбербанк России».

Сведения о том, что ОАО «Сбербанк России» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Доводы стороны истца о том, что полученное истицей на основании приказа президента ОАО «Сберегательный банк России РФ» № от 17.12.1992 г. благодарственное письмо Сбербанка России является ведомственным знаком Правительства РФ, поскольку Сбербанк имеет особый статус, относится к Центральному банку и подчиняется Государственной Думе РФ, являются ошибочными.

Согласно сообщению Рязанского отделения № ПАО Сбербанк № от 05.03.2021 г. грамоты ОАО «Сбербанк России» являются корпоративными наградами и в соответствии с пояснениями Министерства труда РФ, письмом Министерства социальной защиты населения РФ № и № от 10.11.1995 г. и не относятся к ведомственным знакам трудовых отличий. Логика перераспределения ответственности в сфере государственного социального обеспечения не позволяет предположить в дальнейшем возможности приравнивания корпоративных наград к ведомственным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Сбербанк России» являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания "Ветеран труда".

Следовательно, вручение истице 17.12.1992 г. благодарственного письма от имени Сбербанка России, являвшегося юридическим лицом, с которым она состояла в трудовых отношениях, является одним из видов поощрений ее трудовых заслуг как работника в данной организации и не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья Т.А.Царькова