Дело № 2-624/2025(2-7457/2024)

УИД 55RS0001-01-2024-008139-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 05 марта 2025 года

Кировский районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Крутиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Бойко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних. В обоснование требований указывал, что согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», расположенного по адресу: 

<

адрес>, объекту присвоена 3 категория опасности. БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» должным образом не выполняются, а именно объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «Д» п. 24, п. 31 Требований). Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта надлежащим образом не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.10 Устава). Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Руководителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» в связи с отсутствием собственных средств направлялись служебные записки о выделении средств необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако до настоящего времени Департаментом образования Администрации г. Омска вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям антитеррористического законодательства, влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Старший помощник прокурора Кировского АО г. Омска ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» заведующая учреждением – ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования признала, суду пояснила, что в целях исполнения представления прокурора, направляла письма в адрес Департамента образования администрации г. Омска об обязании произвести финансирование дошкольного учреждения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. 

Представителем Администрации г. Омска представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому функции и полномочия учредителя, в том числе по финансированию учреждения БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное -внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

На основании ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Пункт 8 ч. 1 ст. 41 Федеральным законом № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), одной и основных задач является обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и(или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно пп «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и(или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, а ном объекте, а которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п.4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и(или) ликвидация последствий его проявлений. 

Согласно положениям пунктов Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В том числе на объекты, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования и организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории безопасности, осуществляются, в том числе также мероприятия, как оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Данные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» присвоена 3 категория безопасности, так как является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

После проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» не выполняются, комплексная безопасность не обеспечивается. В нарушение пп. «д» п. 24, п. 31 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается надлежащим образом, что не соответствует требованиям законодательства. 

В соответствии с п.п. 1.6., 1.8. Устава функции и полномочия учредителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Согласно Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ, серия А №, регистрационный номер №-п, срок действия лицензии: бессрочно.

На основании вышеизложенного, БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями г. Омска осуществляются в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии. 

Согласно Постановлению Администрации г. Омска от 26.05.2016 № 651-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Решением Омского городского Совета от 13.12.2023 № 104 «О бюджете г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета г. Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации г. Омска.

Руководителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» в связи с отсутствием собственных средств направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения вышеперечисленных нарушений. Однако в настоящее время департаментом образования Администрации г. Омска вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен.

Департамент образования Администрации г. Омска, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил.

Согласно ответа руководителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, было направлено письмо в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении дополнительных ассигнований для устранения допущенных нарушений.

Согласно ответа заместителя директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности снести аварийные насаждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, суд устанавливает в силу положений ст. 206 ГПК РФ, срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», ИНН 

<

***> обязанность оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 397 комбинированного вида», ИНН 

<

***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Крутикова 

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2025 года 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>