Судья Лакезин А.В. № 7-75

№ 5-143/2021

67RS0004-01-2021-000575-59

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев протест и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Соломаткиной Е.А. на постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 6 апреля 2021 г., которым постановлено:

«прекратить дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском и Темкинском районах ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

установил:

постановлением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 06.04.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава названного административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Соломаткина Е.А. обратилась в Смоленский областной суд с протестом, в котором просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, дело возвратить на новое рассмотрение.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения прокурора, прихожу к следующим выводам. 

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.5 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 (в редакции, действовавшей на 05.06.2020) по 15.06.2020 включительно приостановлена работа объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, а также розничной торговли строительными материалами, скобяными изделиями, лакокрасочными материалами, стеклом, пиломатериалами, кирпичом, металлическими и неметаллическими конструкциями, обоями и напольным покрытием в специализированных магазинах, розничной торговли саженцами, рассадой, семенами, удобрениями в специализированных магазинах, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки).

Пунктом 3.7 вышеназванного Указа Губернатора установлено, что по 15.06.2020 включительно приостановлена деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, основным (дополнительным) видом деятельности которых является деятельность по виду экономической деятельности, включенному в группу 96.02 "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты", группу 96.04 "Деятельность физкультурно-оздоровительная" (за исключением деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг) подкласса 96.0 "Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг" класса 96 "Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг" раздела S "Предоставление прочих видов услуг" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст.

Граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п. 12.1 названного Указа).

Граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в общественном транспорте, в том числе пригородного и местного сообщения, в такси и при посещении гражданами:

- аптек, аптечных пунктов, помещений объектов розничной торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций;

- органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, государственных и муниципальных организаций;

- зданий, строений и сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы), остановок (павильонов, платформ) всех видов общественного транспорта

(п. 12.4 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вяземской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Вяземского района Смоленской области в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

По результатам проведения проверки 05.06.2020 Вяземской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории г. Вязьмы вопреки требованиям, установленным положениями п.п. 3.5, 3.7 Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24, осуществляет деятельность ряд магазинов и салон красоты; в нарушение п.п. 12.1, 12.4 названного Указа осуществляется перевозка пассажиров некоторыми ИП.

05.06.2020 Вяземским межрайонным прокурором по фактам выявленных нарушений внесено представление в адрес начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять меры к закрытию объектов розничной торговли, деятельность которых запрещена, а также организовать проведение проверок организаций и ИП, осуществляющих деятельность по перевозке граждан.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в удовлетворении требований прокурора отказано.

11.06.2020 Вяземским межрайонным прокурором направлено требование начальнику ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах о проведении внеплановой проверки субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в нарушение требований Указа Губернатора Смоленской области «О введении режима повышенной готовности на территории Смоленской области».

Вместе с тем, в исполнении названных требований прокурора начальником ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах ФИО1 было отказано по мотиву отсутствия полномочий по контролю за соблюдением нормативных правовых актов, изданных субъектом РФ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактические) мероприятиями понимают организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п. 5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ч. 1 ст. 44 Закона № 52-ФЗ).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации (ст. 6 Закона № 52-ФЗ).

Таким образом, контроль за соблюдением нормативных правовых актов субъекта РФ в рамках полномочий, предусмотренных указанной статьей названного Федерального закона, не входит в компетенцию территориальных органов Роспотребнадзора.

Прекращая производство по настоящему делу в отношении ФИО1, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств умышленного невыполнения начальником ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах требований прокурора, представление и требование прокурора были рассмотрены с предоставлением соответствующих письменных ответов, основанных на положениях действующего законодательства.

С данными выводами считаю необходимым согласиться, поскольку таковые сделаны на основании полного и всестороннего исследования совокупности представленных доказательств. 

Так, в представлении от 05.06.2020, а также в требовании от 11.06.2020 указано о нарушении субъектами предпринимательской деятельности на территории г. Вязьмы требований положений Указа Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24, при этом проверка соблюдения указанными субъектами вышеназванного Указа не относилась к компетенции органа, в который внесены представление и требование прокурора. 

Вышеизложенное в полном объеме согласуется с разъяснениями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 от 

<

данные изъяты> 

Сведений об иных нарушениях действующего законодательства, проверка которых относится к полномочиям ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах в указанных актах прокурорского реагирования не приведены.

Информации о необходимости проведения на указанных объектах противоэпидемиологических мероприятий в актах прокурорского реагирования также не содержится. 

В соответствии с п. 18 ч. 5 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р) («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)).

Доводы протеста прокурора не содержат оснований, влекущих отмену постановления судьи, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка прокурором представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления.

Несогласие прокурора с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 6 апреля 2021 г. оставить без изменения, протест и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Соломаткиной Е.А. – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова