Мировой судья Вологодской области Дело № 12-69/2018

по судебному участку № 42

Т.И. Касаткина 

РЕШЕНИЕ

14 июня 2018 года город Бабаево 

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» - ФИО1,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» (далее - ПАО «Вологодавтодор», Общество) на постановление мирового судьи Вологодской области по участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ),

установил:

Согласно постановлению мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вологодавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей за неисполнение в установленный срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в том, что, получив ДД.ММ.ГГГГ предписание, не устранило в течение 6 часов с момента его получения нарушение п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.5.2,п.7 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», п.10.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - не ликвидировало неровность в снежном накате на автодороге Тимохино - Александровская с 0 км. по 16,8 км. 

ПАО «Вологодавтодор» обжаловало данное постановление, считает привлечение Общества к административной ответственности незаконным. В обоснование указало, что ПАО «Вологодавтодор» осуществляет работы по содержанию дорог в соответствии с условиями Государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории районов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Согласно путевым листам, а также данным системы Глонасс 14.02.2018 года на автодороге Тимохино-Александровская в Бабаевском районе в течение всего дня выполнялись работы по снятию снежного наката и обработке дороги. Автомобиль КДМ № выполнял работы с 08.00 час. до 22.30 час. (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ).Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на автодороге Тимохино-Александровская в Бабаевском районе дополнительно работали автогрейдеры ГС 1402 № № и ГС 1402 № ВТ (путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ).По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ неровности в снежном накате (УСП) на автодороге Тимохино-Александровская были полностью ликвидированы. Информации о ДТП 14.02.-ДД.ММ.ГГГГ на автодороге Тимохино-Александровская в Бабаевском районе в адрес ПАО «Вологодавтодор» ни от ГИБДД, ни от третьих лиц не поступала. Обоснованность выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждена документально, требование предписания не соответствует положениям действующей нормативной документации. При ознакомлении с материалами дела и при составлении протокола в административном материале отсутствовал акт выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги Тимохино-Александровская, послуживший основанием для выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ года. ПАО «Вологодавтодор» полагает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение которого вменяется ПАО «Вологодавтодор» не соответствует требованиям действующей нормативной документации. В предписании указан срок, установленный п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому определено время снегоочистки проезжей части с момента окончания снегопада. При этом в предписании указывается на ликвидацию неровности в снежном накате, что не относится к работам по снегоочистке. Поскольку данная дорога в соответствии с требованиями заказчика производства работ - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в зимний период времени содержится под уплотненным снежным покровом, на ней, кроме работ по снегоочистке, производятся работы по срезке уплотненного снежного покрова (снежного наката), которые не предполагают полной очистки проезжей части от снежно-ледяных отложений (уплотненного снежного покрова). Нормативные сроки для проведения работ по срезке наката не установлены, они производятся по мере необходимости. Наличие неровностей в уплотненном снежном покрове (снежном накате) по своей сути следует относить к дефектам (повреждениям) дорожного покрытия. Согласно п. 3.1.1. ГОСТ 50597-93 установлены нормативные сроки для ликвидации таких повреждений, которые в зависимости от категории дороги составляют от 5 до 10 суток. Таким образом, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, выдавая предписание, должностное лицо должно было руководствоваться п. 3.1.1. указанного ГОСТ и установить срок для ликвидации неровностей не менее 5 суток. Акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ не является допустимым и относимым доказательством по административному делу, отношение к этому акту, составленному в 10 час. 43 мин., должно быть критическим. Срок, установленный в предписании, требовал его исполнения в течение 6 часов в соответствии с п. 5.2. ГОСТ 33181-2014, п. 3.1.6 ФИО7 50597-93, из чего следует, что проверка его исполнения должна была производиться сотрудниками ГИБДД в указанный день,ДД.ММ.ГГГГ, а не на следующие сутки. В акте выявленных недостатков указывается на наличие на проезжей части в снежно-ледяных отложениях неровности в виде колеи глубиной от 40 мм. до 60 мм., шириной от 40 см. до 60 см. Данные глубины колеи, измеренной сотрудником ГИБДД, не могут быть признаны достоверными, так как произведены с нарушением обязательных требований. В соответствии с п. 5.1. ГОСТ Р 50597-93 сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Ведомость измерения колеи сотрудниками ГИБДД не составлялась, замеры проведены с нарушением требований инструкции к рейке РДУ-КОНДОР и не могут быть признаны допустимым доказательством по административному делу. Кроме того, согласно справке КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в уплотненном снежном покрове допускается (п. 7 ГОСТ 33181-2014) наличие колей в снежном накате, глубиной не более 3 см. (контрольные замеры глубины колеи производятся в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014).ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" распространяется на методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации. Согласно п. 3.10. ГОСТ 32825-2014 колейность - плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги; локализованное вдоль полос наката. Пунктом 9.1. ГОСТ 32825-2014 описан метод измерения колейности. Сотрудником ГИБДД, при составлении актов выявленных недостатков произведены замеры в единичных точках, расчетная величина глубины колеи в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 не устанавливалась. Вместе с тем требования к максимально допустимой глубине колеи (3 см.) применяются только при условии соблюдения методов измерений. В отсутствие ведомости измерения колеи и определения ее расчетного показателя по единичному замеру отсутствуют основания говорить о колейности, превышающей предельно допустимый размер. Замеры, проведенные с нарушением требований инструкции к рейке РДУ - КОНДОР, ГОСТ 50597-93, ГОСТ 32825-2014, не могут быть признаны допустимым доказательством по административному делу. В акте выявленных недостатков имеется отметка о проведении фото - и киносъемки. При ознакомлении с материалами административного дела при составлении протокола они в материалах дела отсутствовали. КоАП РФ закреплено право лица, привлекаемого к административной ответственности на ознакомление с материалами административного дела. Данное положение гарантирует лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту. Должностные лица ГИБДД предоставили представителю ПАО «Вологодавтодор» для ознакомления документы, однако в материалах административного дела в дальнейшем при рассмотрении дела судом появились новые доказательства; которые ранее отсутствовали в материалах административного дела. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований КоАП РФ. Согласно части 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Поскольку вменяемое ПАО «Вологодавтодор» правонарушение основывается на данных проведения замеров (в протоколе также имеется ссылка на проведение измерений РДУ КОНДОР №), отсутствие соответствующей информации в тексте протокола является нарушением требований части 2 ст. 26.8 КоАП РФ, ввиду чего протокол не может являться допустимым доказательством по делу.

Общество просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 жалобу поддержала согласно её тексту, просила, в случае, если суд придет к выводу об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности, снизить размер штрафа.

Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО4 с жалобой не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления функций государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование автодороги Тимохино – Александровская, в ходе которого были выявлены недостатки в содержании автодороги, а именно: наличие на проезжей части дороги в снежно-ледяных отложениях неровности в виде колеи глубиной от 40 мм до 80 мм. Согласно п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», п. 7 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 см. Вместе с тем, на снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм. и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Положениями раздела 5 ГОСТ 33181-2014, раздела 1 ГОСТ Р 50597. 93 установлено, что в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 года № 3-Ф3, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1998 года № 711, было введено временное ограничение движения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки (перевозки детей) на автодороге Тимохино - Александровская, с 0 км по 

<

данные изъяты> км., до приведения проезжей части в соответствие с требованиями нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В адрес подрядной организации - ПАО «Вологодавтодор», осуществляющей содержание данной автодороги, было направлено предписание на снегоочистку проезжей части (ликвидировать неровность в снежном накате) на автодороге Тимохино - Александровская с 0 км по 

<

данные изъяты> км. в соответствии п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 10.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 7 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Понятия: уплотненный снег (снежный накат)- слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств; уплотненный снежный покров (УСП) - специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года, определены ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания». Указанными нормативными документами определены и сроки снегоочистки. Вышеперечисленные требования заказчик - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» указал в Государственном контракте на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории, в том числе, Бабаевского района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 7.2 - показатели, характеризующие состояние конструктивных элементов автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в зимний период). Повторная проверка автодороги Тимохино - Александровская была проведена ДД.ММ.ГГГГ, незамедлительно после заступления на службу сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» и поступлением информации из ПАО «Вологодавтодор» о выполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Фиксация недостатков в содержании автодороги Тимохино - Александровская осуществлялась с помощью технического средства измерения, рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР № (свидетельство о поверке №,действительно до ДД.ММ.ГГГГ) в строгом соответствии с руководством по эксплуатации, что подтверждается фотоснимками и видеозаписью. Информация о применении данного технического средства измерения отражалась в актах выявленных недостатков и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Акты выявленных недостатков составлялись на месте их фиксации в присутствии свидетелей, результаты измерений фиксировались с помощью фото- и видео съемки, после чего на месте отражались на бумажном носителе (ведомости) и в акте. Данные документы находились в материалах дела. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица ПАО «Вологодавтодор» по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено правомерно и обосновано.

Выслушав доводы представителя ПАО «Вологодавтодор" ФИО1, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что ПАО «Вологодавтодор» не исполнило предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, что послужило основанием для привлечения ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. п. "б" п. 12 Положения).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги Тимохино-Александровская с 0 по 

<

данные изъяты> км. в снежно-ледяных отложениях были выявлены неровности в виде колеи глубиной от 40 до 60 мм., шириной от 40 см. до 60 см.

В этот же день Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Бабаевскому району ФИО5 выдал Обществу предписание об устранении в течение 6 часов нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

ПАО «Вологодавтодор» осуществляет работы по содержанию дорог в соответствии с условиями Государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории, в том числе, Бабаевского района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту-Контракт), заключенного с КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не было выполнено в установленный срок. 

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, которая подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, актами выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, видеозаписью.

Доводы Общества о его невиновности, о несоответствии предписания от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующей нормативной документации, о неправильном применении специального технического средства необоснованны. 

Сроки окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, приведены в таблице 4 (п. 3.1.6 ГОСТ Государственный стандарт Российской Федерации. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) и составляют от 4 до 6 часов.

Как следует из п. п. 3.1.1, 3.1.2 этого же ГОСТ покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине 15 см., по ширине 60 см. и глубине 5 см. 

Согласно п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 7 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 см. Вместе с тем, на снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 3 см. и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 4 см. Данное положение содержится и в Приложении 7.2 Контракта.

Обществом не оспаривалось предписание руководителя органа, осуществляющего государственный надзор. Фиксация недостатков в содержании автодороги осуществлялась с помощью технического средства измерения, зарегистрированного в Государственным реестре средств измерений под № -рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР № (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с руководством по её эксплуатации, что подтверждается фотоснимками и видеозаписью. Согласно части 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специального технического средства отражены в протоколе об административном правонарушении 

Наказание назначено в пределах санкции статьи, нарушений процессуальных норм КоАП РФ не установлено. 

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. 

Заявление Общества о том, что органы ОГИБДД дополнили административный материал на стадии рассмотрения его в суде объяснениями, фото - и видеоматериалами, источник которых неизвестен, необоснованны. Вышеуказанные документы представлены в мировой суд вместе с административным материалом, что подтверждается описью дела.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принятие Обществом мер к устранению допущенных нарушений, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1, ч.2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» в части назначенного наказания изменить, снизить размер штрафа до 75 000(семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «Вологодавтодор» – без удовлетворения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области 

Копия верна, судья Андреева С.А.