Дело №2-2150/2024 

УИД 56RS0026-01-2024-003050-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2024 год город Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при помощнике судьи Зулькарнаевой Г.Ш., 

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2150/2024 по исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к администрации г. Орска Оренбургской области, УМВД по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о снятии статуса служебного помещения, 

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Орска о снятии статуса служебного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года они проживают в квартире № 

<

адрес> в городе Орске. 

При подготовке пакета документов, необходимых для заключения договора социального найма, выяснилось, что жилое помещение имеет статус служебного.

В удовлетворении заявления о снятии грифа "служебное жилое помещение" было отказано. 

Истцы полагают, что фактически не могут воспользоваться своим правом на приватизацию жилого помещения в связи с отказом ответчика удовлетворить заявление о снятии статуса служебного жилого помещения.

ФИО1, ФИО3 просили суд снять статус служебного жилого помещения с квартиры, расположенной по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. 

<

адрес>. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Орска.

Определением суда от 5 сентября 2024 года в протокольной форме в качестве соответчиков привлечено УМВД России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области. 

В судебное заседание после объявленного перерыва истцы ФИО3, ФИО1 не явились, представили суду заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2 (доверенность) суду пояснила, что снятие статуса служебного необходимо для реализации права на приватизацию жилого помещения, однако истцы лишены указанного права, ввиду наличия статуса у жилого помещения статуса «служебное».

Представитель ответчика – администрации города Орска ФИО4 (доверенность) в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого возражал против удовлетворения искового заявления.

Представители ответчиков УФСИН России по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области также не прибыли в судебное заседание, возражений относительно заявленных требований не высказали.

Представитель третьего лица - КУИ администрации города Орска также не присутствовал в судебном заседании, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Исполнительным комитетом принято решение Орского городского совета народных депутатов Оренбургской области от 24 января 1985 года № 35 «об утверждении списков распределения жилой площади в доме № 

<

адрес> учреждения ИЗ-54/2 Оренбургского Облисполкома.

Квартира №

<

адрес> – служебная для работников учреждения ИЗ 54/2 УВД Оренбургского облисполкома. 

На основании указанного распоряжения работнику ФИО1 на состав семьи из трех человек, в том числе супруга ФИО3 и дочери ФИО5 распределено служебное жилое помещение –двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке о регистрации в настоящее время в жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства ФИО3 и ФИО1

В соответствии с постановлением администрации г. Орска от 29 декабря 2012 года N 8642-п "Об утверждении реестра муниципального имущества г. Орска" спорное жилое помещение передано в собственность г. Орска имеет реестровый номер №. 

Как следует из пояснений представителя истца ФИО1- ФИО2 истцам устно отказано по мотиву отсутствия в законодательстве положений об исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Оценив фактическую основу иска, суд установил, что нарушение своих прав обосновано ФИО1, ФИО3 сложившейся неопределенностью в жилищных правах на жилое помещение в связи с отнесением жилого помещения к служебному жилищному фонду. Наличие данного статуса препятствует в оформлении жилого помещения в собственность во внеюрисдикционном порядке (в порядке приватизации).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. 

Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, с учетом времени вселения истцов в жилое помещение, жилищные права подлежат правовой оценке с учетом положений Жилищного кодекса РСФСР и на основе положений Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Единственным основанием для вселения в жилое помещение государственного или общественного жилищного фонда являлся ордер на вселение в жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР), на основании которого и с учетом решения органа местного самоуправления заключался договор найма на жилое помещение.

Исследуя юридическое основание вселения ФИО1, ФИО3 в спорное жилое помещение, суд установил, что квартира предоставлена истцу ФИО1 на основании распоряжением Орского городского совета народных депутатов Оренбургской области от 24 января 1985 года № 35 и ордера.

Поскольку юридическая действительность решения органа местного самоуправления и ордера на вселение в жилое помещение в судебном порядке не опровергнута, суд расценивает данные юридические факты в качестве правомерных и юридически действительных.

Определяя правовой режим жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд подразделялся на государственный жилищный фонд, в который включались жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству; общественный жилищный фонд, в который включались жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям; фонд жилищно-строительных кооперативов, в который включались жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам.

В свою очередь, в зависимости от субъекта, в ведении которого находился государственный жилищный фонд, последний подразделялся на жилищный фонд местных Советов, ведомственный жилищный фонд (жилой фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение из жилищного фонда для работников учреждения ИЗ-54/2 УВД Оренбургского облисполкома. 

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, имеющим право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести эти помещения в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статьей 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 3 ноября 1998 года N 25-П и от 5 апреля 2007 года N 5-П, Определение от 15 мая 2007 года N 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает - помимо недопустимости установления в законе какого-либо различия, исключения или предпочтения, основанного на признаках расы, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения или каких-либо других обстоятельств, - запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых помещениях, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность в соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и проживающих в жилых помещениях, переданных из государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местного совета народных депутатов в государственный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации.

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации администрацией при разрешении заявлений истца учтены не были, как не было учтено и то обстоятельство, что отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

По настоящему делу установлено, что занимаемое ФИО1 жилое помещение предоставленное ей в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность г. Орска.

В соответствии с действующим нормативным порядком, служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду (часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Соответственно, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является юридический акт уполномоченного органа.

Факт принятия уполномоченным органом решения о включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд по результатам процессуальной деятельности суда установлен не был.

При включении жилого помещения в реестр муниципального имущества отметка "служебное жилое помещение" проставлена не была. 

В подтверждение отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду ответной стороной каких-либо доказательств представлено не было.

Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность г. Орска утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая фактический правовой режим жилого помещения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что сложившаяся неопределенность в юридической принадлежности жилого помещения к тому или иному виду жилищного фонда исключает реализацию права на приватизацию, суд признает права ФИО1, ФИО3 нарушенными.

Поскольку наличие статуса служебного жилого помещения, по сути, лишает истца права на приватизацию, правовые условия для защиты избранным истцом способом имеются, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области суд считает необходимым отказать как к ненадлежащим ответчикам. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО3, ФИО1 к администрации города Орска - удовлетворить.

Обязать администрацию города Орска снять статус служебного жилого помещения с квартиры, расположенной по адресу: Оренбургская область, город Орск, 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 октября 2024 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко