УИД 07RS0007-01-2024-000426-52 № 2а-251/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 20.06.2024)

поселок Кашхатау 20.06.2024

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Гергове М.А.,

с участием и.о. главы местной администрации с. Герпегеж ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации с. Герпегеж к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, СОСП по Кабардино-Балкарской Республике ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

04.06.2024 поступило административное исковое заявление местной администрации с. Герпегеж об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г.. При этом указывает, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от _____г. на основании исполнительного листа № ФС № от _____г., выданного Черекским районным судом по делу № 2-328/2022, решение по которому вступило в законную силу 10.01.2023, где местную администрацию с. Герпегеж в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу постановлено обязать провести открытый конкуре на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, являющегося муниципальным имуществом, а также обязать, до определения гарантирующего поставщика по результатам открытого аукциона, определить гарантирующего поставщика питьевой воды в целях обеспечения качественной питьевой водой неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения Герпегеж. По исполнительному производству №-ИП от _____г. административным ответчиком было принято постановление от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительного сбора, поскольку ввиду непредвиденных обстоятельств местная администрация с. Герпегеж не имела возможности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, ввиду отсутствия квалифицированного специалиста по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на электронной площадке в телекоммуникационной сети Интернет, и отсутствием финансовых средств для решения вопросов в данном направлении. Также, Решением сессии депутатов сельского поселения Герпегеж от _____г. все полномочия в отношении объекта центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, переданы в местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, тем самым определив гарантирующего поставщика питьевой воды для неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения Герпегеж. Решением сессии Совета местного самоуправления Черекского муниципального района КБР от _____г. № приняты к осуществлению часть полномочий по решению вопросов местного значения с.п. Герпегеж по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, согласно решения № от _____г., принятого Советом МСУ с.п. Герпегеж. В бюджете местной администрации с. Герпегеж не предусмотрены средства для оплаты взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от _____г., так как сельское поселение является дотационным и все денежные средства, поступающие в бюджет, являются целевыми. В связи с этим они не могут выделить 50000 рублей для оплаты исполнительного сбора.

И.о. главы местной администрации с. Герпегеж ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания Черекский РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, СОСП по Кабардино-Балкарской Республике ГМУ ФССП России явку в суд своих представителей не обеспечили, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По решению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики № 2-328/2022 от 07.12.2022 местную администрацию с. Герпегеж постановлено обязать в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, являющегося муниципальным имуществом, а также обязать до определения гарантирующего поставщика по результатам открытого аукциона, определить гарантирующего поставщика питьевой воды в целях обеспечения качественной питьевой водой неопределенного круга лиц и жителей сельского поселения Герепегеж. 

Указанное решение суда вступило в законную силу 10.01.2023, копия решения суда направлена местной администрации с. Герпегеж для исполнения.

На запрос суда от 16.03.2023 об исполнении решения суда главой местной администрации с. Герпегеж 31.03.2023 дан ответ, что в целях обеспечения населения бесперебойным, качественным водоснабжением и водоотведением, модернизации, внедрения передовых технологий в данную отрасль, считает целесообразным и обоснованным создание единого регионального оператора в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики, предложение по данному вопросу направлено главе администрации Черекского района.

По заявлению прокуратуры Черекского района Кабардино-Балкарской Республики 14.08.2023 выдан исполнительный лист ФС №, который направлен для исполнения в Черекский РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике.

22.08.2023 судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО3 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении местной администрации с. Герпегеж. 

По постановлению от _____г. исх. № судебным приставом-исполнителем СОСП по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении местной администрации с. Герпегеж. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно скриншоту из программы ПК ОСП АИС ФССП России копия постановления от _____г. исх. № о возбуждении исполнительного производства _____г. направлена местной администрации с. Герпегеж в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, уведомление прочтено _____г..

Из постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по ФИО1 А.М. № от _____г. следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – местной администрации с. Герпегеж взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до _____г..

Решениями №, № от _____г. 19 сессии Совета местного самоуправления сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района седьмого созыва решено передать Черекскому муниципальному району Кабардино-Балкарской Республики часть полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дать согласие местной администрации сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на безвозмездную передачу в установленном порядке в муниципальную собственность Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следующего имущества сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики: водопроводного участка протяженностью 14000 метров, с кадастровым номером №.

Решением № от _____г. решено принять от с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР к осуществлению часть полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, согласно решения № от _____г., принятого Советом МСУ с.п. Герпегеж; считать уполномоченным органом по организации в границах с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР водоснабжения населения местную администрацию Черекского муниципального района КБР; одобрить заключенное местной администрацией Черекского муниципального района КБР с местной администрацией с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР Соглашение «О передаче Черекскому муниципальному району Кабардино-Балкарской Республики части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР в части организации водоснабжения».

Согласно выписке из решения сессии Совета местного самоуправления сельское поселение Герпегеж № от _____г. «О бюджете сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» коды бюджетной классификации, глава 703, раздел 01, подраздел 04, целевая статья расходов 7820090020, вид расходов 853, КОСГУ 292, сумма 2024 год – 5000 рублей.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что судебный пристав-исполнитель СОСП по ФИО1 А.М., установив получение местной администрацией с. Герпегеж копии постановления о возбуждении исполнительного производства _____г., а также неисполнение местной администрацией с. Герпегеж в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок (а фактически более 3 месяцев), в отсутствие сведений о наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом на момент вынесения постановления № от _____г. о взыскании исполнительского сбора и в настоящее время должником требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнены.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Полагая взыскание с него исполнительного сбора необоснованным, административный истец указывает, что не имел возможности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, ввиду непредвиденных обстоятельств, отсутствия квалифицированного специалиста по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на электронной площадке в телекоммуникационной сети Интернет, и отсутствием в бюджете местной администрации с. Герпегеж финансовых средств для решения вопросов в данном направлении, так как сельское поселение является дотационным и все денежные средства, поступающие в бюджет, являются целевыми.

Между тем, какие именно непредвиденные причины препятствовали исполнению решения суда, административным истцом не указано. Отсутствие квалифицированного специалиста по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на электронной площадке в телекоммуникационной сети Интернет, и отсутствие в бюджете местной администрации с. Герпегеж финансовых средств для решения вопросов в данном направлении не являются уважительными причинами не исполнения судебного акта в установленные сроки, не свидетельствуют о невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, не доказывают отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленные сроки и не влекут его освобождение от взыскания исполнительского сбора. Местной администрацией с. Герпегеж не доказано, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Передача Решением сессии депутатов сельского поселения Герпегеж от _____г., решением сессии Совета местного самоуправления Черекского муниципального района КБР от _____г. № местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики полномочий по водоснабжению и водоотведению сельского поселения, а также безвозмездная передача объекта центральной системы водоснабжения сельского поселения Герпегеж, протяженностью 12,3 километров, не свидетельствуют об определении гарантирующего поставщика питьевой воды, и об исполнении решения суда. Кроме того, указанные решения были приняты уже после взыскания с должника местной администрации с. Герпегеж исполнительского сбора.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что он принял все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, в данном случае обосновано.

На основании изложенного суд полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления местной администрации с. Герпегеж к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, СОСП по Кабардино-Балкарской Республике ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 08.12.2023 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов