Дело №12-127/2020

Р Е Ш Е Н И Е

3 ноября 2020 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., 

с участием защитника Шушковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда жалобу председателя правления ТСЖ «Молния» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Алексинского судебного района Тульской области от 14.10.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Алексинского судебного района Тульской области от 14.10.2020 ТСЖ «Молния» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, председатель правления ТСЖ «Молния» ФИО1 обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указал, что считает постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексинского судебного района Тульской области от 14.10.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, незаконным и необоснованным, ввиду того, что в соответствии с п.2 ст.194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Следовательно, ТСЖ «Молния» соблюло установленные сроки, раз отправило необходимую информацию за день до истечения срока.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Алексинского судебного района Тульской области №5-509/2020 от 14.10.2020 отменить, а производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Молния» по доверенности Шушкова Е.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что в соответствии с ч.2 ст.9 Закона Тульской области №1958 они должны были представить в орган государственного жилищного надзора Тульской области необходимые сведения за июнь 2020 года, в срок до 15.07.2020 года. 14.07.2020 года указанные сведения ими отправлены заказной почтовой корреспонденцией и 4.08.2020 года получены органом государственного жилищного надзора Тульской области. Полагала, что правонарушение является в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным, так как информация, необходимая для предоставления в ГЖИ Тульской области направлена за сутки до окончания определенного срока, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии умысла на совершение противоправного деяния. Учитывая, что административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, просила назначить наказание в виде предупреждения. 

Выслушав пояснения представителя ТСФ «Молния» – Шушкову Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья ст.19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, образует непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности ТСЖ «Молния» послужил факт несвоевременного предоставления в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно в нарушение ч.2 ст.9 Закона Тульской области 1958 «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» и ч.3 ст. 172 ЖК РФ, ТСЖ «Молния» несвоевременно представило в адрес органа государственного жилищного надзора информацию о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на специальный счет денежных средств, а также об остатке денежных средств на таких счетах за июнь 2020 года в срок до 15.07.2020, в связи с чем 07.09.2020 в отношении ТСЖ «Молния» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 172 ЖК РФ предусмотрено, что владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» владелец специального счета обязан ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган государственного жилищного надзора Тульской области сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете путем представления банковской выписки по остатку специального счета по состоянию на день, следующий за отчетным периодом, заверенной в соответствии с действующим законодательством, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Судом установлено, что ТСЖ «Молния» является владельцем специального счета, на котором формируется фонд капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, следовательно, как владелец специального счета, является лицом, обязанным представить в адрес органа государственного жилищного надзора информацию о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на специальный счет денежных средств, а также об остатке денежных средств на таких счетах.

В ходе планового мониторинга сведений, предоставляемых владельцами специальных счетов на капитальный ремонт в адрес органа государственного жилищного надзора, а именно информации, предоставляемой ТСЖ «Молния» о состоянии специального счета на капитальный ремонт по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками ГЖИ Тульской области 13.08.2020 года выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в следующем – не предоставление информации о состоянии специального счета по состоянию на день, следующий за отчетным периодом за июнь 2020 года, до 15.07.2020 года. 

В результате 7.09.2020 года в отношении ТСЖ «Молния» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. 

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 7.09.2020 № в отношении ТСЖ «Молния», актом непосредственного обнаружения административного правонарушения №, выпиской из лицевого счета ТСЖ «Молния», выпиской из ЕГРЮЛ, копией почтового уведомления о получении ГЖИ выписки по счету 4.08.2020 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 2 Алексинского судебного района Тульской области, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ТСЖ «Молния» административного наказания, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о назначении ТСЖ "Молния" административного наказания по ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является несвоевременное представление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено Законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи от 14.10.2020, не имеется.

Доводы подателя жалобы о предоставлении выписки операций по лицевому счету в ГЖИ в установленный законом срок - посредствам отправления таких сведений почтовой корреспонденцией 14.07.2020, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи от 14.10.2020, поскольку ч.2 ст. 9 Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО предусмотрено предоставление информации ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, тогда как данная информация фактически направлена 14.07.2020 и предоставлена лишь 4.08.2020.

Доводы жалобы о том, что при предоставлении запрашиваемых сведений в инспекцию, необходимо руководствоваться ч.2 ст.194 ГК РФ, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку указанные нормы предусматривают исчисление сроков в рамках ГК РФ при подаче исков, жалоб, принесения протестов и другое. 

Вопреки доводам жалобы совершенное ТСЖ «Молния» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения 

свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ТСЖ «Молния» требований российского законодательства в области порядка управления и несвоевременном исполнении законного требования должностного лица административного органа осуществляющего государственный контроль.

Таким образом, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом правовой позиции изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствуют.

Доводы жалобы о наличии в настоящем случае предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являются также необоснованными.

Применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением) возможно тогда, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

В настоящем случае санкция ст.19.7 КоАП РФ уже предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Алексинского судебного района Тульской области от 14.10.2020 о привлечении ТСЖ «Молния» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «Молния» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья