Дело № 3а-79/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2017 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Керимовой А.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2,

председателей административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО3, ФИО4,

прокурора прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сяо-лун» о признании недействующим Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», 

установил:

Закон Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» (далее – Закон № 195-ЗЗК) принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24 июня 2009 года, подписан Губернатором Забайкальского края 1 июля 2009 года, опубликован в газете «Забайкальский рабочий» от 6 июля 2009 года № 123-124, действует в редакции Законов Забайкальского края от 30 мая 2011 года № 493-ЗЗК, от 25 ноября 2011 года № 596-ЗЗК, от 3 декабря 2012 года № 750-ЗЗК, от 24 апреля 2015 года № 1160-ЗЗК, от 16 ноября 2015 года № 1239-ЗЗК, опубликованных в газетах «Забайкальский рабочий» от 3 июня 2011 года № 100, от 2 декабря 2011 года № 241, от 7 декабря 2012 года № 233; на «Официальном интернет-портале правовой информации» 24 апреля 2015 года и 17 ноября 2015 года (www.pravo.gov.ru).

1 июля 2017 года ООО «Сяо-лун» в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 10 июля 2017 года просит признать указанный Закон Забайкальского края недействующим полностью, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлениями заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края ООО «Сяо-лун», осуществляющее деятельность в сфере лесопользования на территории Забайкальского края, привлечено к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года № 198-ЗЗК с назначением административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 

<

сумма> рублей. Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило несоблюдение им требований Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК по внесению сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины, за внесение недостоверных сведений в указанные документы, за внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений. Вместе с тем, указанные требования Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК не соответствуют федеральному законодательству в сфере лесопользования. Так, Лесным кодексом РФ, претерпевшим в 2015 году существенные изменения, в частности статьями 49, 50.1, предусмотрена обязанность граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, предоставлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов и осуществлять учет древесины посредством предоставления информации о маркировке древесины в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также предоставления декларации о сделках с древесиной. Для исполнения субъектами правоотношений возложенных на них обязанностей Приказом Минприроды РФ № 572 от 25 декабря 2014 года утвержден порядок предоставления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, Постановлениями Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1525, от 3 декабря 2014 года № 1301 утверждены Правила учета древесины и Правила предоставления информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. При этом в разъяснениях Правового управления Управления лесопользования и воспроизводства лесов относительно отдельных вопросов, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ указано, что учет древесины с соответствии со статьей 50.1 Лесного кодекса РФ осуществляется единожды до вывоза из леса, после вывоза из леса древесина как товарная продукция подлежит учету в соответствии с гражданским законодательством, законодательством о бухгалтерском учете, правилами приемки товара по количеству и качеству, иными нормативными правовыми актами. 

Вместе с тем, Законом Забайкальского края № 195-ЗЗК установлены иные, не предусмотренные федеральным законодательством правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края, обязывающие предпринимателей составлять отчет по приему, переработке и отгрузке древесины как товара после вывоза из леса. Императивные положения Закона Забайкальского края не приведены в соответствие с измененным законодательством в сфере лесопользования, что в совокупности с Законом Забайкальского края от 24 июня 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», статьей 36 которого предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований Закона № 195-ЗЗК в указанной части, нарушает права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, в частности ООО «Сяо-лун», ставит под угрозу финансовое положение общества и влияет на его деловую репутацию.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, представила письменные возражения на позицию административных ответчиков по делу, согласно которым информация, предоставляемая в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней охватывает весь перечень сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с оспариваемым Законом Забайкальского края, включая сведения по учету древесины как до, так и после ее вывоза из леса, что приводит к дублированию отчетности, необоснованно расширяет перечень оснований, по которым субъект правоотношений может быть привлечен к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что, поскольку вопрос в сфере оборота древесины в связи с последними изменениями в Лесном кодекса РФ полностью урегулирован на федеральном уровне, дополнительное его регулирование на уровне субъекта применимо к положениям Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не допустимо.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные обществом требования поддержал в полном объеме, в судебном заседании дополнительно пояснил, что закон края регулирует отношения, урегулированные федеральным лесным законодательством и налагает излишнюю обязанность осуществлять дублированный учет древесины, составлять отчеты об использовании древесины. Единая система учета древесины и сделок с ней содержит исчерпывающие сведения о заготовленной, использованной и реализованной древесине, в том числе и на территории Забайкальского края, что свидетельствует об отсутствии необходимости ведения дополнительного учета на пунктах приема и отгрузки древесины. Статья 6 оспариваемого закона позволяет привлечь виновное лицо к административной ответственности дважды: как по закону края, так и по федеральному законодательству. Также представитель указал на отсутствие как таковой информационной системы пунктов приема и отгрузки древесины и незаконность ее ведения.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась, представила письменные возражения от 28 августа 2017 года, от 15 сентября 2017 года, дополнительно пояснила, что Закон № 195-ЗЗК принят в рамках предоставленных Законодательному Собранию Забайкальского края как органу государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочий в области охраны окружающей среды, с соблюдением установленного порядка и в полной мере соответствует федеральному законодательству. Так, оспариваемый Закон принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования, выявления и пресечения нарушений законодательства об охране окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в связи с чем, Закон № 195-ЗЗК имеет свой собственный объект и предмет регулирования, не допускает дублирования законоположений Лесного кодекса РФ, нацелен на контроль за оборотом древесины на пунктах приема и отгрузки, который в рамках Лесного кодекса РФ не предусмотрен. Созданная в рамках положений Закона № 195-ЗЗК информационная система предназначена для консолидации сведений о владельцах пунктов приема и отгрузки древесины, о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине, а также сведений о разрешительных документах, на основании которых древесина заготовлена. Указанные сведения не являются тождественными по отношению к информации, предоставляемой в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, поскольку касаются древесины, в отношении которой сделки по ее отчуждению не заключались. Вместе с тем, сопоставление сведений из обеих указанных систем позволяет выявить объем незаконно заготовленной древесины и древесины, используемой не по целевому назначению, что в конечном итоге способствует достижению цели борьбы с ее незаконным оборотом.

Представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО3 с требованиями административного истца также не согласилась, представила письменные возражения от 28 августа 2017 года, от 15 сентября 2017 года, а также дала дополнительные пояснения, аналогичные приведенным представителем Законодательного Собрания Забайкальского края. Согласно изложенной представителем позиции оспариваемый нормативный правовой акт принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования в рамках реализации Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и регламентирует учет древесины, фактически поступившей и отгруженной на пунктах приема и отгрузки древесины после ее вывоза из леса, распространяет свое действие не на правообладателей, а на владельцев пунктов приема и отгрузки древесины, не обязывает в предоставлении информации, аналогичной требуемой Лесным кодексом РФ. Закон края не регулирует лесные отношения, не вмешивается в правовое регулирование, установленное на федеральном уровне, регулирует деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, которая на федеральном уровне не регламентирована, направлен на предотвращение незаконного лесопользования как одного из факторов негативного воздействия на окружающую среду. 

Представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО4 поддержал позицию представителя Губернатора Забайкальского края ФИО3, дополнительно пояснил, что закон края не устанавливает учет сделок с древесиной, касается учета фактически полученной и отгруженной древесины, в том числе по сделкам, не учитываемым в Единой системе учета древесины и сделок с ней. В Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней вносятся сведения, прежде всего, о совершенных сделках с древесиной, в то время как оспариваемый закон регламентирует сбор сведений, не связанных с ее отчуждением, к которым относится, в частности, информация об обороте древесины одного собственника. Совместное применение информационной системы по пунктам приема и отгрузки древесины и Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней служит достижению цели борьбы с ее незаконным оборотом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения начальника отдела лицензирования, учета и анализа в сфере оборота древесины и лома металлов Министерства природных ресурсов Забайкальского края Е.Т.Ю., заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу М.С.С., старшего оперуполномоченного по особо важным делам Читинской таможни П.Р.Д., заместителя начальника отдела ЭБ и ПК Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте С.В.Г., старшего следователя следственной части Линейного управления МВД России на транспорте К.В.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Преамбулой Закона Забайкальского края от 01 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» определено, что настоящий Закон устанавливает правила приема и учета древесины на территории Забайкальского края в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. 

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Сяо-лун» является коммерческой организацией, одним из видов деятельности которой является заготовка, переработка, реализация деловой древесины, леса и лесоматериалов. Организация осуществляет свою деятельность, в том числе, на пунктах приема и отгрузки древесины, расположенных по адресам: 

<

адрес> (поставлен на учет 

<

Дата>, свидетельство №), 

<

адрес> (поставлен на учет 

<

Дата>, свидетельство №).

Таким образом, Закон Забайкальского края от 01 июля 2009 года № 195-ЗЗК затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного Закона недействующим.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Забайкальского краевого суда от 15 мая 2015 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21 октября 2015 года, было отказано в удовлетворении заявления ФИО6 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статей 1, 2, частей 1-5, 7-11 статьи 3, статьи 3.1, частей 2-4 статьи 4, статьи 5 Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края».

В ходе судебного разбирательства по данному делу судом рассматривался вопрос, касающийся целей и порядка принятия закона, сферы отношений, регулируемых им. Установлено, что, принимая настоящий закон, субъект Российской Федерации действовал в рамках своих публично-административных контрольных полномочий в области охраны окружающей среды и защиты лесов от незаконных заготовок и предотвращения незаконного оборота древесины, предусмотренных статьей 2 Лесного кодекса РФ, подпунктами 56 и 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзацем 7 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Закон признан не противоречащим положениям, закрепленным в статьях 49, 50.3, 50.4 Лесного кодекса РФ, главе 2.1 Лесного кодекса РФ, пунктах 2, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального использования лесного фонда Забайкальского края.

На момент рассмотрения настоящего административного дела указанные нормы действуют в той же редакции, в связи с чем, основания для установления соответствия оспариваемого закона приведенным нормам в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.

В свою очередь в Закон Забайкальского края (абзац 3 части 9 статьи 3, абзац 3 части 3 статьи 3.1, абзац третий части 3 статьи 4) после постановленного решения суда Законом от 16 ноября 2015 года № 1239-ЗЗК (опубликован 17 ноября 2015 года на «Официальном интернет-портале правовой информации») с соблюдением установленного порядка были внесены изменения, касающиеся требования о заверении документов печатью – в новой редакции заверение печатью является необходимым при ее наличии.

Поскольку внесенные изменения являются незначительными, не влияющими на существо нормативного правового акта, суд не усматривает оснований полагать их противоречащими приведенным выше нормативным правовым актам.

В основу административного иска ООО «Сяо-лун» положено утверждение о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям федерального законодательства, введенным в действие с 1 июля 2015 года и регулирующим учет сделок с древесиной, а именно части 3 статьи 50.3, статье 50.5, пунктам 7, 8 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ в совокупности с иными положениями указанного кодекса, а также Порядку предоставления отчета об использовании лесов и требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденному Приказом Минприроды РФ № 572 от 25 декабря 2014 года, Правилам учета древесины, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1525 от 26 декабря 2014 года, Правилам предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1301.

Проверяя оспариваемый Закон края на соответствие приведенным нормам, суд исходит из следующего.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статьи 42, 58).

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об окружающей среде) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается в том числе и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

В своей деятельности органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны руководствоваться принципами соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды, обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об окружающей среде).

Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование в названной сфере как направленное на предотвращение незаконных вырубок леса, обеспечение контроля и учета заготавливаемой на территории Забайкальского края древесины.

Закон Забайкальского края № 195-ЗЗК принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования и определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема и учета древесины на территории Забайкальского края (преамбула Закона). 

Указанным законом предусмотрена обязательная постановка пунктов приема и отгрузки древесины на учет в исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, установлены порядок и правила ведения документации по учету поступившей, отгруженной, переработанной древесине, в том числе журналов и книг учета, приемо-сдаточных актов, актов приема самостоятельно заготовленной древесины, закреплено требование о предоставлении ежемесячного отчета о видах и объемах принятой, переработанной, отгруженной и реализованной древесины, ответственность за нарушение закона в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края. 

На федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, до настоящего времени не принято.

Положения Лесного кодекса РФ, вступившие в силу после принятия решения суда от 15 мая 2015 года, предусматривают требования к содержанию договоров по отчуждению древесины (часть 3 статьи 50.3), устанавливают обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших сделки с древесиной, по предоставлению соответствующих деклараций, закрепляют содержание и форму декларации, сроки ее предоставления (статья 50.5), а также обязательность включения информации о сделках с древесиной и лицах, их совершивших, в единую автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС) (пункты 7, 8 части 9 статьи 50.6). 

Оценив содержание оспариваемого закона на соответствие приведенным положениям Лесного кодекса РФ, суд не находит оснований полагать, что действующее федеральное и региональное законодательство устанавливают аналогичные, дублирующие требования по предоставлению информации в ЕГАИС и в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края.

Так, обязанность по предоставлению деклараций о сделках с древесиной возложена на лиц, совершивших сделки по ее приобретению или отчуждению (часть 1, пункт 4 части 2 статьи 50.5 Лесного кодекса РФ). В силу положений части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ в ЕГАИС должны содержаться сведения о происхождении, объеме, видовом (породном) и сортиментном составе приобретаемой или отчуждаемой древесины. 

Напротив, закон Забайкальского края № 195-ЗЗК предусматривает обязанность по предоставлению ежемесячных отчетов о фактически принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной на пункте древесине независимо от совершения сделок по ее приобретению или отчуждению, в том числе в случае принятия древесины на хранение, переработку или отгрузку, которая возложена не на собственников древесины, лиц, приобретающих либо отчуждающих древесину, а на владельцев пункта приема и отгрузки древесины (часть 6 статьи 2 закона края). В отчетах должна содержаться информация о происхождении, объемах и видовом составе всей поступившей, переработанной и отгруженной древесины.

Таким образом, оспариваемый закон не затрагивает вопросы оборота древесины, а имеет своей целью не допустить введения в торговый оборот незаконно заготовленной древесины, а также древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Не вторгаясь в сферу гражданско-правовых отношений, закон регулирует пограничные с ними публично-административные отношения, основанные на реализации контрольных функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны лесов. Закрепляя порядок осуществления деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, закон края не устанавливает дополнительный учет древесины, в том числе сделок с ней, не подменяет и не дублирует требования по предоставлению информации в ЕГАИС, так как имеет иной предмет учета. 

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемый закон имеет отличный от лесного законодательства предмет регулирования, в связи с чем, оснований считать его несоответствующим положениям Лесного кодекса РФ не имеется.

Также суд не находит оснований для вывода о том, что Закон Забайкальского края не соответствует Порядку предоставления отчета об использовании лесов и требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 25 декабря 2014 года № 572, Правилам учета древесины, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1525, Правилам предоставления информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1301, так как указанные нормативные правовые акты приняты в целях реализации положений Лесного кодекса РФ и не регулируют вопросы организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины.

Что касается части 6 статьи 3, части 1 статьи 4, статей 6, 7 оспариваемого закона, которые не были предметом оспаривания при рассмотрении дела в 2015 году, то суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их недействующими.

Так, часть 6 статьи 3 закона устанавливает, что в случае, если владелец пункта приема и отгрузки древесины является одновременно и собственником сдаваемой древесины (лесозаготовителем), учет поступившей древесины осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Закона края.

Приведенная норма не противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку лесозаготовитель согласно статье 50.1 Лесного кодекса РФ обязан осуществить учет древесины до вывоза ее из леса, что не связано с учетом древесины, поступившей на пункт приема и отгрузки древесины, по смыслу статьи 3 Закона края.

В соответствии с частью 1 статьи 4 на пункте приема и отгрузки древесины определяется лицо, ответственное за учет отгруженной древесины, что при установлении обоснованности ведения такого учета не может быть признано несоответствующим действующему законодательству.

Указание в статье 6 на наступление ответственности за нарушение закона в соответствии с федеральными законами и законом Забайкальского края не противоречит действующему законодательству, поскольку в силу подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, в силу статьи 2 Закон Забайкальского края от 02 июля 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 7 оспариваемого Закона Забайкальского края № 195-ЗЗК, регулирующая вопросы вступления в силу оспариваемого закона, соответствует по своему содержанию действующему законодательству, оснований, по которым она подлежит признанию недействующей, административным истцом не приведено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таком положении требования ООО «Сяо-лун» о признании недействующим Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Сяо-лун» о признании недействующим Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2017.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-79/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.