72RS0014-01-2025-012292-13 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года город Тюмень

Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Савельевой Л.А., при секретаре Быковой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9630/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>), признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты> обязании устранить нарушения прав ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, 

Установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>), а также с заявлением №о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты> приложив необходимые документы.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>

С указанными решениями административный истец не согласен, указывает, что в качестве оснований отказа Департамент указал нахождение участка в зоне затопления №, а также отсутствие доступа к земельному участку от земель общего пользования.

Считает, что положение ст.67.1 Водного кодекса российской Федерации не содержит положение о том, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. 

Положения ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанность застройщика предоставлять информацию об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории.

Также полагает необоснованным и второе основание отказа, поскольку согласно проекта межевания к испрашиваемым земельному участку № может осуществляться через земельные участки :№ разрешенное использование «Земельные участки(территории) общего пользования».

Испрашиваемый земельный участок расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером № по 

<

адрес>.

На указанные административные исковые заявления от представителя административного ответчика ФИО4 поступили возражения, в которых он просит в иске отказать, считает отказ Департамента законным и обоснованным. Указывает, что испрашиваемые земельные участки в находятся в зоне затопления № установленной ДД.ММ.ГГГГ, наименование: граница зоны затопления территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, затапливаемой водами р.Туры(Долгая) с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности. В границах зон затопления и подтопления запрещаются, в том числе размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Указывает, что согласно информации предоставленной Департаментом безопасности жизнедеятельности Администрации г.Тюмени и Управы Ленинского АО г.Тюмени на основании запроса Департамента гидротехнические сооружения(водозаградительные дамбы) для защиты указанной территории не возводились, информацией о других сооружениях инженерной защиты от затопления и подтопления территории указанные органы не располагают.

Полагают, что установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемые земельные участки в соответствии с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, следовательно, такие земельные участки не могут быть предоставлены административному истцу.

Также указывает, что к испрашиваемым земельным участкам отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением в части требований к образованию земельных участков, а также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 доводы возражений поддержала.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин отсутствия суду не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района №

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района № на основании:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении(земельный участок расположен в зоне затопления №);

- к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа от земель общего пользования – организованные подъездные пути.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением №о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района № приложив необходимые документы.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты> на основании:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении(земельный участок расположен в зоне затопления №);

- к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа от земель общего пользования – организованные подъездные пути.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, указанное положение закона не применимо к спорным правоотношениям по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако испрашиваемые земельные участки образованы в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением Главы г.Тюмени от 26.12.2018 г. № 33-нг «Об утверждении проектов межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 

<

данные изъяты> а не основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также суд полагает необоснованным ссылку административного органа на невозможность использования испрашиваемых земельных участков в соответствии с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно п.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из анализа положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Тюмени, утвержденных постановлением Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.№-пк «О правилах землепользования и застройки города Тюмени» указанные земельные участки расположены в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

Между тем на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Кроме того, применительно к указанному положению закона административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанные меры по инженерной защиты территории не могут быть приняты или принятие указанных мер не приведет к предотвращению негативного воздействия вод на объекты капитального строительства.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Между тем указанный вывод прямо противоречит проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>, согласно которому доступ испрашиваемым земельным участкам может осуществляться через земельные участки :№ разрешенное использование «Земельные участки(территории) общего пользования»

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, применительно к положениям ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, явившихся основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

В силу вышеизложенного оспариваемые решения не могут быть признаны законными.

В силу п.1 ч. 3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела устранение нарушения прав ФИО3 возможно путем повторного рассмотрения Департаментом имущественных отношений Тюменской области его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 927 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства площадью 897 кв.м в Тюменской области, г.Тюмень(проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры(микрорайонов) планировочного района 

<

данные изъяты>

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Л.А.Савельева