Дело № 2-1018, 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года с. Устье Усть-Кубинского района

Вологодской области

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.

при секретаре Свистуновой А.Н.

с участием заместителя прокурора Усть-Кубинского района Поздеева А.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УстьеСтрой», Администрации Усть-Кубинского муниципального района об обязании обеспечить качество питьевой воды, предоставляемой населению с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, перерасчете платы за коммунальную услугу по предоставлению питьевой воды за период 2017 года, об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение? оградить территорию первого пояса санитарной зоны поверхностного источника водоснабжения р. Кубена,

установил:

Прокурор Усть-Кубинского района Вологодской области (далее – прокурор Усть-Кубинского района) обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «УстьеСтрой» (далее – ООО «УстьеСтрой), в котором просит обязать ответчика обеспечить качество питьевой воды, предоставляемой населению с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; с момента вступления решения суда в законную силу произвести абонентам (жителям с. Устье) перерасчет платы за коммунальную услугу по предоставлению питьевой воды за 2017 год; получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (р. Кубена в с. Устье Усть-Кубинского района Вологодской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. К-ны в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.0.3.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктами 1.3, 3.2.1, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-.02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Заместитель прокурора Усть-Кубинского района Поздеев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что перерасчет платы за питьевую воду ответчику нужно сделать в течение 3 месяцев, а получить санитарно-эпидемиологическое заключение, оградить территорию первого пояса – до 1 июля 2018 года. 

Представитель ответчика ООО «УстьеСтрой» директор ФИО1 с исковыми требованиями согласился в части обеспечения качества питьевой воды, поставляемой населению в с. Устье Усть-Кубинского района, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта. В части перерасчета платы за питьевую воду, согласился лишь за те дни, которые подтверждаются анализами. Считает недоказанным, что в другие дни качество питьевой воды не соответствовало требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В остальной части просил отказать, поскольку считает, что ограждением территории первого пояса санитарной зоны должен заниматься собственник имущества, т. е. Администрация Усть-Кубинского района, при заключении договора аренды данного имущества какое-либо заграждение отсутствовало.

Представитель ответчика – Администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 пояснила, что качество воды не соответствовало нормам в 2016 и 2017 годах. Причина несоответствия качества воды – несоблюдение технологии водоподготовки: очистки, обеззараживания. Юридическое лицо привлекалось к административной ответственности. Два раза в месяц необходимо брать пробы воды наружной сети, перед подачей воды в сеть пробы необходимо делать ежедневно, эти требования юридическим лицом не выполняются. В 2016 году ООО «УстьеСтрой» направляло материалы для получения санитарно-эпидемиологического заключения, но в получении заключения было отказано, так как отсутствовал контроль за качеством воды, ограждение зоны первого пояса. В санитарных правилах содержатся требования к юридическому лицу, осуществляющему эксплуатацию водоисточника, поэтому ООО «УстьеСтрой» должно организовать ограждение первого пояса санитарной зоны.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

Согласно договору аренды муниципального имущества № от 12.11.2015 года Администрация Усть-Кубинского района (арендодатель) в соответствии с решением комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды, передали ООО «УстьеСтрой» (арендатор) за плату недвижимое имущество для использования в целях оказания коммунальных услуг: 

здание насосной станции 1-подъема с одноэтажной кирпичной надземной частью общей полезной площадью 30,9 кв.м. и железобетонной монолитной подземной частью общей полезной площадью 30,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>;

насосную станцию 2 подъема площадью 25,0 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>;

резервуар очистки воды, объемом 300 куб. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

здание подсобное, площадью 41,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>; 

водопроводную сеть, протяженностью 34 782 м., расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Договор аренды заключен сроком на 3 года с 12.11.2015 года по 11.11.2018 года (п. 1.2 Договора). 

Арендатор обязан поддерживать «Имущество» в исправном состоянии, проводить его текущий ремонт, капитальный ремонт, нести расходы на его содержание, обеспечить сохранность инженерных сетей, оборудования, коммуникаций (п.2.2.4 Договора). Соблюдать экологические, санитарные и иные требовании, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (п.2.2.7 Договора). 

Согласно справкам ООО «УстьеСтрой» источником питьевого водоснабжения в с. Устье является р. Кубена, количество потребителей - 3 687 человек.

В соответствии со справкой территориального отдела Управления Роспотребнадзора, выявлено, что в ходе прокурорской проверки 23.05.2017 года ООО «УстьеСтрой» нарушило санитарно- эпидемиологические требования к качеству питьевой воды. 

Согласно протоколам испытаний воды, отобранных 23.05.2017 года по адресу: 

<

адрес>, станция 2 подъема, по адресу: 

<

адрес>, станция 2 подъема ОСВ, по адресу: 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>, ВРК, водоразборная колонка, выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии (3 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»), термотолерантные колиформные бактерии (3 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»), цветность, окисляемость перманганатная (5,4 мг/л при нормативе не более 5,0 мг/л); ГН 2.1.5.2280-07 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения. Дополнения и изменения 1 к ГН 2.1.5.1315-03».

За нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «УстьеСтрой» признано виновным в совершении административных правонарушений по ч. 9 ст. 9.22, ч. 2 ст. 8.42, ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, данные решения вступили в законную силу.

Согласно протоколу испытаний воды от 01.02.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии (15 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускается»), термотолерантные колиформные бактерии (15 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускается»), споры сульфитредуцирующих клостридий обнаружены в 20 мл, при нормативе «не допускается». 

Согласно протоколу испытаний воды от 14.03.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: запах 5 баллов при величине допустимого уровня не более 2 баллов, цветность 22,5+/- 4,5 градусов при величине допустимого уровня не более 20 градусов, мутность 3,9+/-0,8 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ, споры сульфитредуцирующих клостридий обнаружены в 20 мл, при нормативе «не допускается». 

Согласно протоколу испытаний воды от 25.04.2017 года на водоразборной колонке в 

<

адрес>? выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность 4,4+/-0,9 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ.

Согласно протоколу испытаний от 30.05.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии 2 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются», споры сульфитредуцирующих клостридий обнаружены в 20 мл, при нормативе «не допускается», термотолерантные колиформные бактерии 2 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются». 

Согласно протоколу испытаний от 28.06.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическим показателям: цветность 42,5+/-8,5 градусов при величине допустимого уровне не более 35 градусов, окисляемость перманганатная 24,2 +/- 2,4 при величине допустимого уровня не более 5 мг/л, по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии 3 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются», термотолерантные колиформные бактерии 3 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются».

Согласно протоколу испытаний от 10.08.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическим показателям: цветность 52,4+/-5,2 градусов при величине допустимого уровне не более 35 градусов, мутность 3,9+/-0,8 при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ, окисляемость перманганатная 24,2+/-2,4 при величине допустимого уровня не более 5 мг/л, по микробиологическим показателям: общее микробное число 71 КОЕ в 1мл при величине допустимого уровня не более 50 КОЕ в 1 мл, общие колиформные бактерии 17 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются», термотолерантные колиформные бактерии 17 КОЕ/100 мл при нормативе «не допускаются».

Согласно протоколу испытаний от 17.10.2017 года по адресу: 

<

адрес>, ОСВ перед подачей воды в распределительную сеть выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическим показателям: цветность 59+/-5,9 градусов при величине допустимого уровне не более 35 градусов, окисляемость перманганатная 22,4+/-2,2 при величине допустимого уровня не более 5 мг/л.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что питьевая вода, поставляемая населению с. Устье, систематически не соответствует санитарным правилам и нормам.

Участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 692+/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений, имеет статус «актуальные, ранее учтенный»; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2400+/-34 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений, имеет статус «актуальные, ранее учтенный»; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 5707+/-26 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений, имеет статус «актуальные, ранее учтенный». Правообладателем земельных участков является Администрация Усть-Кубинского муниципального района. 

Требования к качеству холодной питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.107-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль Качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.» ( утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001г. №24).

В соответствии с п.п.3.1., 3.2., 3.3., 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Нормативы безопасности питьевой воды в эпидемическом отношении определяются ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в разделе 3 СанПиН 2.1.4.107-01 

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Кроме того, в ходе проверки выявлены и другие нарушения федерального закона.

Так, на эксплуатируемый источник водоснабжения р. Кубена у ООО «УстьеСтрой» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что является нарушением п. 13 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, а также п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». 

Территория первого пояса зона санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения р. Кубена не ограждена, что является нарушением ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, а также п.1.3, п. 3.2.1.1, п.3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Таким образом, ответчик, являясь юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы питьевого водоснабжения и деятельность по обеспечению населения питьевой водой, обязан соблюдать вышеуказанные требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм, обеспечить надлежащее качество питьевой воды. Указанная обязанность возложена на него, в том числе и договором аренды, заключенным с Администрацией Усть-Кубинского муниципального района.

Использование питьевой воды ненадлежащего качества, загрязненной воды, несоответствующей по химическому составу и имеющей неблагоприятные органолептические свойства, может привести к возникновению массовых неинфекционных и хронических заболеваний среди населения с. Устья, что является обязанность ООО «УстьеСтрой», подтверждается материалами дела в их совокупности. 

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены требования получить санитарно-эпидемиологическое заключение и оградить территорию первого пояса санитарной зоны поверхностного источника водоснабжения р. Кубена, суд руководствуется тем, что ограждение территории целесообразно выполнить в летний период, а без выполнения требования об ограждении территории первого пояса санитарной зоны поверхностного источника водоснабжения невозможно получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчика – Администрацию Усть-Кубинского муниципального района от ответственности по данному делу следует освободить.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями прокуратуры о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ООО «УстьеСтрой» обязанности произвести перерасчет платы за оплату коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды за период 2017 года. 

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Между тем, требования произвести перерасчет платы за коммунальную услугу не содержат конкретной суммы, по своей сути являются имущественными, так как предполагают выплату всем потребителям денежных сумм, уплаченных ими за оплату коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды за период 2017 года. 

Поскольку действующим законодательством прокурору не представлено право предъявления требований имущественного характера в защиту интересов неопределенного круга потребителей, суд приходит к выводу, что требования в этой части не подлежат удовлетворению.

При предъявлении иска в суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины, при этом, при удовлетворении исковых требований госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усть-Кубинского района удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УстьеСтрой» обеспечить качество питьевой воды, предоставляемой населению села Устье Усть-Кубинского района Вологодской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УстьеСтрой» в срок до 1 июля 2018 года оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения реки Кубена. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УстьеСтрой» в срок до 1 сентября 2018 года получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (реки Кубена в селе Устье Усть-Кубинского района Вологодской области) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственность «УстьеСтрой» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчика – Администрацию Усть-Кубинского муниципального района от ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано сторонами в Вологодский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2017 года.