Дело № 2- 741/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

В обоснование заявленного требования указал, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот. Его мать З.О.В. решением Шарьинского городского суда от 3 марта 1997 года лишена родительских прав. Отец - З.А.Н. решением Шарьинского городского суда от 10 сентября 1996 года также лишён родительских прав.

На основании постановления главы местного самоуправления г.Шарьи от 29.04.1997 года №__ ФИО1 подлежал обеспечению жилым помещением после окончания пребывания в государственных детских учреждениях.

Постановлением главы городского округа город Шарья от 07.10.2008 года №1708 утверждено решение жилищной комиссии от 02.10.2008 года о постановке ФИО1 в очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

ФИО1 не является собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения.

В связи с трудоустройством в г.Кирове в настоящее время вынужден был выехать из г.Шарьи. Но намерен вернуться в г.Шарью и проживать в г.Шарье.

Учитывая изложенное, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения и должен быть обеспечен жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

На основании пунктов 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где также указано, что эти полномочия осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

На основании ч.1 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце втором настоящей части, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратуры установлены нарушения жилищных прав ФИО1. Кроме того, от ФИО1 в Шарьинскую прокуратуру поступило заявление о защите его жилищных прав.

Не согласившись с исковым требованием, администрация городского округа город Шарья представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору Костромской области, обратившемуся в интересах ФИО1 к администрации о предоставлении жилого помещения отказать по следующим основаниям.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" городскому округу город Шарья предусмотрены субвенции в размере 6 873,8 тысяч рублей, в связи с чем администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Согласно расчёту субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 18.12.2015 N 44-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2016 год", предполагает приобретение лишь восьми квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий (восемь квартир уже приобретены в 2017 году и предоставлены).

В течение 2015-2016 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненными остаются решения суда о предоставлении 45 лицам указанной категории жилых помещений. Таким образом, предусмотренных и выделенных областным бюджетом на 2017 год городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2016 годах решений суда.

Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения вышеуказанных имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), и соответственно - оснований для возложения ответственности на администрацию и удовлетворения иска не имеется.

Согласно информации из искового заявления ФИО1 на территории городского округа город Шарья Костромской области не проживает, проживает и работает в г. Киров. Документов подтверждающих желание ФИО1 вернуться в город Шарья и проживать в городе Шарья, не предоставлено. С доводом Шарьинского межрайонного прокурора, о том, что данный выезд носит вынужденный характер (в связи с поиском работы), администрация не согласна, в связи с тем, что не доказан факт того, что ФИО1 пытался найти работу в г.Шарье (отсутствует справка из ГУ «Центр занятости населения» о постановке на учет в качестве безработного, а также отсутствуют иные доказательства, подтверждающие данный факт).

В соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" предоставление благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории осуществляется по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном законом № 196-4-ЗКО, однократно. Поскольку г. Киров является другим субъектом РФ, которое не входит в состав Шарьинского муниципального района Костромской области, администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, так как не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений лицам указанной категории на территории иного муниципального образования.

Аналогичная позиция содержится в Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (письмо министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. N ВК-615/07). В данных рекомендациях указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, найма жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов.

Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, призвано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот, лиц из их числа.

Место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 Гражданского кодекса. В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо были включены в список на территории одного субъекта, но не получили там жилого помещения, и после окончания попечительства их место жительства изменилось, например, при переезде в другой субъект Российской Федерации в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться согласно ст. 20 Гражданского кодекса и ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В. заявленное требование поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилого фонда на территории городского округа г. Шарья.

Истец ФИО1 исковое заявление прокурора поддержал, просил суд предоставить ему на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилого фонда на территории г.о.г. Шарья.

Пояснил, что его родители были лишены родительских прав. Помнит, что незадолго до лишения родительских прав матери они проживали в ____. Там он пошёл в школу. Когда ему было около 9 лет, мать лишили родительских прав, его направили в детский дом ____. Будучи воспитанником детского дома, он окончил 9 классов. По окончанию 9 классов его увезли в ____, где учился в ПТУ, жил в общежитии. Получил специальность плотник-столяр. После окончания училища он временно работал в летнем лагере и своими силами разыскал отца. Ему было 17 лет. Специалист из органа опеки сообщил о нем отцу, он приехал и забрал его к себе в ____. С 2005 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: ____1. Год он проживал в семье отца, потом уехал учиться в Москву на электрогазосварщика. 2 года учился, потом 3 года работал в Москве. Через 5 лет вернулся в ____, вскоре уехал в ____, где арендует помещение, работает автослесарем.

Жильё просит предоставить в г.Шарья, поскольку в Кирове его ничего не держит. В Кирове живет два года. Проживает с гражданской женой, скоро у них родится ребёнок. Жена родом из ФИО2, там проживают её брат и отец. Жильё снимают. Официально не трудоустроен, работает сам на себя, помещение для автосервиса арендует. За эти два года он в Шарью не приезжал, работу не искал. Около 4-х лет назад он обращался в орган опеки, оставил все свои данные. В администрацию г.о.г. Шарья заявление о предоставлении жилья не писал.

Представитель ответчика ФИО3 пояснила, что администрация городского округа город Шарья поддерживает доводы, изложенные в возражениях относительно искового заявления. Полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, так как ФИО1 на территории г. Шарья не проживает, город Шарья никогда не был его местом жительства. Полагает, что администрация городского округа город Шарья является ненадлежащим ответчиком по делу.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица - администрации Костромской области.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с записью акта о рождении №__к ФИО1 родился "__"____ в д.____; его родителями являются З.А.Н. "__"____ года рождения и З.О.В. "__"____ года рождения (л.д.24).

Решением Шарьинского районного суда от 10.09.1996 года З.А.Н. "__"____ года рождения лишен родительских прав в отношении троих детей, в том числе в отношении сына ФИО1 "__"____ года рождения (л.д.8-10).

Решением Шарьинского районного суда от 03.03.1997 года З.О.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении троих детей, в том числе в отношении сына ФИО1 "__"____ года рождения (л.д.11-13).

Постановлением №235/2 от 29.04.1997 года главой администрации города Шарьи было постановлено обеспечить жилым помещением З.А.А., ФИО1, З.Е.А. после окончания пребывания в государственных детских учреждениях (л.д.14).

Постановлением главы городского округа город Шарья №1707 от 07.10.2008 года утверждено решение жилищной комиссии от 02.10.2008 года о постановке ФИО1 в очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.15). 

Согласно справке №399 МТОСЗН, О и П №6 от 25.05.2010 года жилое помещение за ФИО1 "__"____ года рождения, не закреплялось, так как его родители не имели собственного жилья (л.д.17).

Из представленных документов следует, что мать ФИО1 - З.О.В. с несовершеннолетними детьми, в том числе ФИО1 на момент лишения родительских прав проживала по адресу: ____.

В соответствии с информацией Областного БТИ от 19.07.2017 года по данным учета на 31.12.1998 года право собственности на данное домовладение зарегистрировано за М.Ф.А.(л.д.27).

В соответствии с актом №46 обследования дома по адресу ____ от 15.07.2010 года выявлено, что на земельном участке по указанному адресу домовладение отсутствует (л.д.16).

Согласно ответу ГП Костромской области «Костромаоблкадастр» - областное БТИ №ИС-362 от 19.07.2017 года на запрос прокурора по данным учёта на 31.12.1998 года на ФИО1 "__"____ года рождения сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г.Костромы и Костромской области в ГПКО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ не обнаружены.

В соответствии со справкой администрации Новотроицкого сельского поселения №310 от 26.04.2017 года ФИО1 "__"____ года рождения с момента приезда 27.11.2005 года по настоящее время поживал и был зарегистрирован по адресу: ____, в квартире, принадлежащей СПК «Родина» (л.д.28).

В судебном заседании свидетель Н.С.В. пояснила, что ранее она состояла в браке, от брака имеет двоих детей. После расторжения брака старший сын остался проживать с отцом, младший - с ней. На средства «материнского капитала» она приобрела себе комнату площадью 14 кв.м в коммунальной квартире по адресу: ____28. Когда они решили жить совместно с ФИО1, стали снимать вторую комнату в этой же квартире. Сейчас по указанному адресу проживают: она, её сын от первого брака, ФИО1 Скоро у них должен родиться совместный с ФИО1 ребёнок. Считает, что нужно «расширяться». Она готова переехать в Шарью, думает, что у неё проблем с работой не будет. ФИО1 работает в автосервисе «сам на себя».

Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Считать администрацию городского округа город Шарья ненадлежащим ответчиком,оснований не имеется. 

ФИО1 родился и проживал вместе с родителями в г. Шарья. Именно администрацией города Шарьи выносились постановления об обеспечении жилым помещением ФИО1 после окончания пребывания в государственных детских учреждениях и об утверждении решения жилищной комиссии о постановке его в очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 при обеспечении жильём желает вместе с семьёй переехать в г. Шарью.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 25.12.2015 N 45-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц. Взятые на себя обязательства по предоставлению жилого помещения ответчиком исполнены не были. Доказательства отказа ФИО1 от жилого помещения, суду не предоставлены. Таким образом, доводы о том, что в последние годы ФИО1 не проживал на территории г. Шарья безосновательны, поскольку жильём ФИО1 обеспечен не был и именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Статья 20 ГК РФ, определяющая место жительства гражданина, не является единственно определяющей право при рассмотрении указанной категории дел, поскольку отсутствие какого-либо жилья в конкретном населённом пункте является вынужденным основанием для переезда в том числе в другую местность. 

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _______.