Дело №2а-311/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 24 октября 2018 года 

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В., единолично

при секретаре Балдановой Б.С.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Могойтуйского района Шабановой М.О.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального района «Могойтуйский район», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Цугольская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Могойтуйский район» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ «Цугольская СОШ» установлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Проведенной проверкой установлено, что надворные туалеты МОУ «Цугольская СОШ» не отапливаются. Образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции РФ. Учащиеся МОУ «Цугольская СОШ» являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

Просит признать действия МОУ «Цугольская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МОУ «Цугольская СОШ» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ. Обязать администрацию Муниципального района «Могойтуйский район» профинансировать МОУ «Цугольская СОШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по делу.

Представитель административного ответчика МОУ «Цугольская СОШ» в зал судебного заседания не явился. Директор МОУ «Цугольская СОШ» ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает законными.

Суд, на основании ст.150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Могойтуйского района Шабанова М.О. исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, против изменения сроков не возражает. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что работа по устранению указанных нарушении ведется, заключен договор на создание сметной документации, в бюджете на 2018 г. средства на обустройство теплых туалетов общеобразовательных учреждении не предусмотрены, ремонтные работы не могут проводиться в период учебного процесса, поэтому просит установить срок для устранения нарушении до 01 сентября 2019 г.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

В соответствии со ст. 2 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 11 вышеназванного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Цугольская СОШ». На территории образовательного учреждения находится надворный деревянный туалет, имеющий отдел для мальчиков и девочек, в котором нет освещения, выгреб автономный, помещение не отапливается, не обеспечено мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Надворный туалет не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МОУ «Цугольская СОШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

В силу "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 г. N983-72) в поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные. В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. Они должны быть оборудованы вентиляцией; должны быть обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п. 13, 14, 18, 19 Правил.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ «Цугольская СОШ», учредителем школы и собственником ее имущества является Муниципальный район «Могойтуйский район». Функции и полномочия учредителя школы исполняет администрация муниципального района «Могойтуйский район». 

Поскольку МОУ «Цугольская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринято достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению. 

С учетом изложенного, а также соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся, работников школы, в целях соблюдения учебного процесса с учетом финансирования и наступления осенне-зимнего периода, суд находит целесообразным предоставить срок исполнения решения суда для МОУ «Цугольская СОШ» до начала следующего учебного года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства администрации муниципального района «Могойтуйский район» до 30 апреля 2019 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить. 

Признать незаконными действия МОУ «Цугольская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Цугольская средняя общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до 30 апреля 2019 г.

Обязать МОУ «Цугольская средняя общеобразовательная школа» обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ) до 01 сентября 2019 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова