УИД 61RS0043-01-2023-000338-65

Дело № 2-460/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 18 июля 2024 года 

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Гуриной В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1, представителя отдела по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, «Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, которым просит обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области сформировать земельный участок по ул. Миронова в г. Морозовск на всей протяженности в качестве земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Ответчик Администрация Морозовского городского поселения обеспечили явку своего представителя ФИО1, которая просила отказать в удовлетворении иска. Письменным отзывом, за подписью и.о. главы администрации Морозовского городского поселения ФИО3 ответчик просит в иске отказать по тем основаниям, что образование земельных участков для строительства линейных объектов, в том числе автомобильных дорог, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в г. Морозовске отсутствует. До разработки проектной документации, сформировать земельный участок невозможно ввиду отсутствия его необходимых параметров. Дороги без твердого покрытия на спорных улицах, не являются объектами недвижимого имущества и не требуют регистрации. Также прокурором не указано какой закон или иной нормативный правовой акт предусматривает способ защиты права неопределенного круга лиц на пользование общедоступными объектами путем обязания уполномоченных органов на формирование земельных участков под дорогами, каким образом формирование земельных участков под дорогами будет способствовать восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания. На ул. Миронова регулярно выполняются работы по грейдированию и выравниванию поверхности. Утверждение истца о том, что деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется недолжным образом, содержание улицы Миронова в г. Морозовске не осуществляется абсолютно ничем не подтверждено. Кроме того, понуждение администрации Морозовского городского поселения формированию земельного участка под автомобильную дорогу, по указанной улице, строительство дороги по ул. Миронова, не имеющей объектов социального назначения и имеющую низкую проходимость, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Представитель Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, приведя позицию, аналогичную довода ответчика администрации Морозовского городского поселения.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отзыв на иск не представило, о рассмотрении дела извещено.

Дело в третьего лица рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки, в том числе для размещения автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ закрепляет, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Земельным кодексом РФ определен порядок образования земельных участков. Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее Федеральный закон №221-ФЗ) под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона: 1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; 2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; 3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ч. 6 ст. 42.1 Федерального закона №221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует деятельность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на имущество. Так, ст. 41 указанного закона регулирует вопросы осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости; ст. 46 закреплены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении единого недвижимого комплекса.

Классификация зарегистрированных земельных участков должна соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Указанным актом предусмотрен вид разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пп. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокурором Морозовского района Ростовской области, проведена проверка по обращению гражданина, в результате которой установлено, что администрацией Морозовского городского поселения меры по формированию земельного участка в границах улицы Миронова в г. Морозовск Ростовской области по всей протяженности, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет не предпринята.

Земельный участок под указанной улицей не выделен, в муниципальной собственности дорога по ул. Миронова не значится. При этом на улице организованно движение автомобильного транспорта, сведения о привлечении к ответственности за пользование автомобилем вне пределов проезжей части в отношении водителей, использующих данную улицу в качестве автомобильного проезда, в прокуратуре района отсутствуют.

В Морозовском городском поселении данной дорогой пользуется неопределенный круг лиц.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствие со 13 Федерального Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, администрацией Морозовского городского поселения деятельность по обеспечению комфортных условий для проживания гран не ведется, дорожная деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется не должным образом, содержание дороги по ул. Миронова не осуществляется. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются существенными, создают невозможность жителям ул. Миронова в г. Морозовске пользоваться общедоступными объектами.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, «Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет», - удовлетворить.

Обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области сформировать земельный участок по ул. Миронова в г. Морозовск на всей протяженности в качестве земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2024 года. 

Судья: