Дело № 3а-79/2025

УИД 27OS0000-01-2025-000058-98

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года город Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Кузнецовой Д.Д.,

с участием прокурора Копыловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» о признании недействующим в части постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2024 № 40/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района на 2025 - 2029 годы»,

УСТАНОВИЛ:

комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 19.12.2024 принято постановление № 40/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района на 2025 - 2029 годы» (далее – постановление от 19.12.2024 № 40/17).

КГУП «РКС» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 19.12.2024 № 40/17 в части размера тарифов на 2025 - 2028 годы.

В обоснование заявленных требований административный истец КГУП «РКС» указало, что постановлением от 19.12.2024 № 40/17 тарифы на 2025 год установлены на экономически необоснованном, заниженном уровне, а на 2026 - 2028 годы на завышенном уровне, что нарушает принципы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, установленные статьями 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Считает, что при установлении тарифов на тепловую энергию комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края неправомерно рассчитал экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки на 2025 год в размере 306 005,10 тыс.руб. при установленной себестоимости 341 950,98 тыс.руб., применив величину изменения необходимой валовой выручки, проводимой в целях сглаживания в размере -41 727,97 тыс.руб. Принятие в расчет тарифов на тепловую энергию необходимой валовой выручки в размере ниже себестоимости приведет к дефициту собственных средств организации, просрочке исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, налоговых платежей, заработной платы и других обязательств, направленных на обеспечение стабильной и безопасной деятельности теплоснабжающих организаций. Вместе с тем при установлении тарифов на 2026 - 2028 годы орган регулирования увеличил необходимую валовую выручку на 7 073,69 тыс.руб. в 2026 году, на 31 000 тыс.руб. в 2027 году, на 9 000 тыс.руб. в 2028 году, что повлекло установление тарифов в завышенном экономически необоснованном размере. Действия по перераспределению необходимой валовой выручки по годам в пределах долгосрочного периода регулирования в сфере теплоснабжения орган регулирования объяснил механизмом «сглаживания» роста тарифов, примененным им по аналогии с законодательством, регулирующим правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения. КГУП «РКС» считает, что у административного ответчика отсутствуют правовые основания для указанного перераспределения необходимой валовой выручки, поскольку применение органом регулирования механизма «сглаживания» не соответствует Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, а также закрепленным в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципам организации отношений в сфере теплоснабжения исходя из баланса интересов потребителей и теплоснабжающих организаций, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в этой сфере. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность примененного административным ответчиком перераспределения необходимой валовой выручки. 

На основании изложенного административный истец просит признать недействующим постановление от 19.12.2024 № 40/17 в части размера тарифов на 2025 - 2028 годы.

В судебном заседании представитель административного истца КГУП «РКС» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, соответствует положениям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации. Считает, что реализация механизма «сглаживания» роста тарифов является не только правом, но и обязанностью тарифного органа, способна обеспечить доступность услуг для потребителей и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности регулируемых организаций, достигнув тем самым соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что работает в КГУП «РКС» ведущим экономистом отдела по ценообразованию и тарифному регулированию. Комитет по ценам и тарифа Правительства Хабаровского края утвердил долгосрочный тариф в «Рабочем поселке Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, но ими был применен сглаживаемый тариф на 2025 год, валовая выручка которого была снижена, в результате чего в 2025 году у предприятия складывается тяжелое материальное положение в связи с уменьшением финансовых средств, что может привести к несвоевременной выплате заработной платы сотрудникам. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО8., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования и Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), иными нормативными правовыми актами.

Тарифы в сфере теплоснабжения – система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, Комитет является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 4.1.3 названного Положения комитет устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Из пункта 4.14 названного Положения следует, что в пределах своей компетенции комитет принимает нормативные правовые акты в форме постановлений (по вопросам тарифного регулирования) и приказов.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 19.12.2024 было принято постановление № 40/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района на 2025 - 2029 годы».

В силу части 2.1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 24.06.2022 № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты исполнительных органов края (за исключением нормативных правовых актов Губернатора края, Правительства края), устанавливающие, изменяющие, отменяющие подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам), подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте принявшего их исполнительного органа края в течение десяти дней со дня их принятия, если иные сроки не установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Закона Хабаровского края от 24.06.2022 № 292 предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора края, Правительства края, иных исполнительных органов края считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, определенных настоящим законом, или на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Постановление от 19.12.2024 № 40/17 опубликовано 20.12.2024 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пределах своих полномочий, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая соответствие оспариваемого постановления от 19.12.2024 № 40/17 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 названного Федерального закона. В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении), который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Судом установлено, что КГУП «РКС» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

27.04.2025 КГУП «РКС» обратилось в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на новый долгосрочный период 2025 - 2029 годы для потребителей городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального район методом индексации. 

По предложению КГУП «РКС» размер тарифов на тепловую энергию на 2025 - 2029 годы должен составить: 1 полугодие 2025 года – 5 571,30 руб./Гкал, 2 полугодие 2025 года – 23 933,21 руб./Гкал (темп роста тарифа 429,58 %); 1 полугодие 2026 года – 8 622,19 руб./Гкал, 2 полугодие 2026 года – 8 622,19 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %); 1 полугодие 2027 года – 8 622,19 руб./Гкал, 2 полугодие 2027 года – 9 171,19 руб./Гкал (темп роста тарифа 106,37 %); 1 полугодие 2028 года – 9 107,45 руб./Гкал, 2 полугодие 2028 года – 9 107,45 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %); 1 полугодие 2029 года – 9 107,45 руб./Гкал, 2 полугодие 2029 года – 9 791,76 руб./Гкал (темп роста тарифа 107,51 %).

Комитетом проведена экспертиза представленных КГУП «РКС» расчетных материалов по установлению тарифов. В процессе формирования оспариваемых тарифов комитетом применен метод индексации установленных тарифов.

Постановлением от 19.12.2024 № 40/17 для потребителей КГУП «РКС» установлены тарифы на тепловую энергию на новый долгосрочный период регулирования 2025 - 2029 годы (без НДС): 1 полугодие 2025 года – 5 571,30 руб./Гкал, 2 полугодие 2025 года – 10 053,81 руб./Гкал (темп роста тарифа 180,5 %); 1 полугодие 2026 года – 7 827,03 руб./Гкал, 2 полугодие 2026 года – 7 827,03 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %); 1 полугодие 2027 года – 7 403,40 руб./Гкал, 2 полугодие 2027 года – 7 403,40 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %); 1 полугодие 2028 года – 7 067,07 руб./Гкал, 2 полугодие 2028 года – 7 067,07 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %); 1 полугодие 2029 года – 7 023,65 руб./Гкал, 2 полугодие 2029 года – 7 023,65 руб./Гкал (темп роста тарифа 100 %).

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Установленный комитетом тариф предприятия на первое полугодие 2025 года составил 5 571,30 руб., что соответствует уровню тарифа, установленному тарифным органом предприятию на второе полугодие 2024 года по состоянию на 31 декабря, и согласуется с положениями пункта 15 Основ ценообразования.

Из материалов дела следует, что при установлении тарифов на 2025 год орган регулирования рассчитал экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки для предприятия в размере 347733,07 тыс.руб. 

Размер рассчитанной комитетом необходимой валовой выручки административный истец не оспаривал. 

При расчете тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2025-2029 годы комитет применил механизм «сглаживания» роста тарифов по аналогии с законодательством, регулирующим правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в сфере оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов. 

Величина изменения необходимой валовой выручки в 2025 году в целях сглаживания рассчитана органом регулирования в размере 41727,97 тыс. руб. (12 % от НВВ), которая в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования. 

Таким образом, при формировании тарифа на тепловую энергию на 2025 год комитет использовал: необходимую валовую выручку – 306005,10 тыс. руб., объем реализации услуги – 41552,48 Гкал, соответственно среднегодовой тариф на тепловую энергию на 2025 год составил 7364,30 руб. за 1 Гкал, рост к среднегодовому тарифу 2024 года составил 132,2 %. 

Величина сглаживания (изменения необходимой валовой выручки), проводимого в 2025 году, перенесена частями на последующие периоды регулирования 2026 - 2028 годы с учетом применения индексов потребительских цен основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, разработанных Минэкономразвития России и одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 24.09.2024: в 2026 году учтена часть необходимой валовой выручки в размере 7073,69 тыс.руб., в 2027 году – 31000 тыс. руб., в 2028 году – 9000 тыс.руб., всего за период с 2026 по 2028 годы перенесена сумма необходимой валовой выручки в размере 47073,69 тыс. руб.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, предприятие указало, что комитетом незаконно применен механизм «сглаживания» роста тарифов.

С доводами административного истца о неверном применении механизма «сглаживания» роста тарифов суд согласиться не может.

Механизм «сглаживания» роста тарифов при использовании метода индексации предусмотрен пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, пунктом 29 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

С целью обеспечения единообразного подхода для всех хозяйствующих субъектов к процедуре рассмотрения экономической обоснованности тарифов комитет обоснованно применил механизм «сглаживания» роста тарифов.

Ссылка административного истца на то, что нормативные правовые акты, регулирующие ценообразование в сфере теплоснабжения не содержат норм, позволяющих применить «сглаживание» не может быть принята судом во внимание, поскольку тарифное законодательство стремится к унификации подходов к установлению тарифов в различных отраслях регулируемой экономической деятельности.

Примененный механизм «сглаживания» роста тарифов позволил избежать резкого колебания роста тарифов на тепловую энергию, который с 01.07.2025 составил бы 225 %, затем с 01.01.2026 был бы снижен на 39 %, с 01.01.2027 - на 26 %. 

Действия комитета при расчете и установлении тарифа приведенным положениям Основ ценообразования и Методических указаний не противоречат, установленный тариф направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающей организации и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Примененное комитетом тарифное регулирование согласуется с единообразием подхода в области государственного регулирования тарифов в регулируемых сферах деятельности и обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемым постановлением не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» о признании недействующим в части постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2024 № 40/17 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района на 2025 - 2029 годы» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда 

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.