Дело № 12-87/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 16 мая 2018 года

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием защитника юридического лица ФИО1,

действующего на основании доверенности (номер) от (дата),

при секретаре Мурыгиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района ХМАО - Югры от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района ХМАО - Югры от 30 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношение ООО «Ремдорстрой» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску обратился с жалобой, в которой указал, что в соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и муниципальных контрактов от 01.01.2018 ООО «Ремдорстрой» является лицом, обязанным выполнять работы по зимнему содержанию дорог. Юридическим лицом не выполнено законное предписание от 11.01.2018, которым предписано ликвидировать зимнюю скользкость с проезжей части дороги, имеющей твердое покрытие по улицам Студенческая, Новая, Таёжная, Садовая, ФИО2, Ермака, ФИО3, ФИО4, Никольская, Магистральная в г.Югорске. Считает, что прекращая производство по делу мировым судьей сделаны ошибочные выводы об отсутствии в бездействии ООО «Ремдорстрой» состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправлении факсового извещения от 14.05.2018. Письменного ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску

Защитник юридического лица ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку у ООО «Ремдорстрой» возникла лишь гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее выполнение условий муниципальных контрактов. Со стороны администрации г.Югорска каких-либо претензий по поводу некачественно выполненной работы по улицам, указанным в представлении ГИБДД, не предъявлялось.

Выслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, надлежащему субъекту и содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исходя из смысла п.п.11,12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 02.03.2018) на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности, в том числе, осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог. Для выполнения возложенных на нее обязанностей Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 11 января 2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Югорску А. в адрес ООО «Ремдорстрой» внесено предписание, согласно которому юридическому лицу надлежало в течение 6 часов с момента получения предписания ликвидировать зимнюю скользкость с проезжей части дороги улиц Студенческая, ФИО2, ФИО4, ФИО3, Ермака, Никольская, Магистральная, Садовая, Таёжная, Новая. 

Указанное предписание вручено ООО «Ремдорстрой» 12.01.2018 в 11:35 (л.д.28)

Актом повседневной проверки улично-дорожной сети от 13.01.2018 установлено невыполнение вышеуказанного предписания в части пунктов 1-6, 8-9.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 25.01.2018 в отношение ООО «Ремдорстрой» протокола об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района ХМАО - Югры от 30 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношение ООО «Ремдорстрой» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Установлено, что Департамент жилищно-коммунального и строительного комплекса администрация г.Югорска во исполнение вышеуказанных полномочий заключил два муниципальных контракта от 01.01.2018 с ООО «Ремдорстрой», предметом регулирования которых явилось выполнение работ по зимнему и летнему содержанию дорог южной и северной частей с твердым покрытием г.Югорска.

Таким образом, на юридическое лицо ООО «Ремдорстрой» указанными муниципальными контрактами возложена гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее содержание дорог с твердым покрытием в г.Югорске.

Соответственно, выводы мирового судьи о том, что предписание вынесено ненадлежащему субъекту и юридическое лицо ООО «Ремдорстрой» не может нести ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ являются правильными.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем вывод об отсутствии в бездействии ООО «Ремдорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ является обоснованным.

На основании изложенного суд считает постановление о прекращении производства по делу в отношение ООО «Ремдорстрой» законным, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела. 

Кроме того, в настоящий момент, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. За пределами срока давности вопрос о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района ХМАО - Югры от 30 марта 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремдорстрой» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Федеральный судья Т.Л. Мельникова