дело № 2а-1425/2019

УИД: 16RS0044-01-2019-001500-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2019 г. г. Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова, 

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5,

при секретаре судебного заседания Е.А. Салеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в 2001 году и в 2007 году истцом были построены торговый павильон и нежилое строение (магазин) на земельном участке, предоставленном для обслуживания торгового павильона и нежилого строения (магазина) соответственно. Объекты приняты в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Земельные участки предоставлены в аренду сроком до 2023 года. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков со ссылкой на то, что участки находятся на землях общего пользования и могут быть предоставлены только в аренду. Административный истец полагает, что административный ответчик нарушил его права и считает указанный ответ на обращение незаконным.

Определением ФИО1 городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комите муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан с административным иском не согласилась.

Представители административного соответчика Исполнительного комитета муниципального образования «

<

адрес>» ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что поскольку спорные земельные участки являются землями общего пользования предоставить их в собственность невозможно, только в аренду. Разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилого строения (магазин), общей площадью 549 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, а также собственником нежилого строения (торговый павильон «

<

данные изъяты>»), общей площадью 50,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки под данными объектами предоставлены административному истцу в аренду. 

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО2 о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам Палатой земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан сообщено административному истцу о том, что по информации, предоставленной Отделом архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан данные объекты находятся на землях общего пользования, а также в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены только в аренду. 

Письмом Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца также сообщено, что вышеуказанные земельные участки расположены за красной линией, на землях общего пользования. 

Не согласившись с данным ответом, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из ответа Исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ представленного на запрос суда следует, что информация о наличии красных линий, обозначающих существующие границы земель общего пользования в 

<

адрес> отсутствует. Дополнительно сообщено, что проект красных линий входит в состав проекта планировки. Данный проект разрабатывался в 60-х годах в графическом виде без постановки на кадастровый учет. На данный момент красные линии закреплены границами земельных участков, граничащих с территорией общего пользования, т.е. улицы. 

Решением ФИО7 муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план 

<

адрес> согласно проекта и положения о территориальном планировании 

<

адрес>.

Пунктами 11,12 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии.

В соответствии со статьей 45 ГрК РФ ФИО1 о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации принятой Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

В силу пункта 5.2 названной Инструкции разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой и имеет текстовую часть, которая включает: заголовок с указанием содержания документа (установление, изменение или отмена красных линий); регистрационный номер разбивочного чертежа, который присваивается документу после его утверждения; пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий; подписи должностных лиц, согласовавших разбивочный чертеж; наименование, номер и дату распорядительного документа об утверждении чертежа; данные об ответственном исполнителе разбивочного чертежа и его подпись.

Таким образом, границы территории общего пользования должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, подтверждаться документами территориального планирования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названной Инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 указанной выше Инструкции).

Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования.

Вместе с тем, сведений о том, что испрашиваемые земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет с учетом фактического землепользования и существующих на момент его формирования красных линий в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, материалы дела не содержат.

Кроме того, договорами аренды каких-либо ограничений для использования спорных земельных участков под эксплуатацию объектов не устанавливалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании незаконным ответа Палаты земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения обращения ФИО3, с предоставлением административному истцу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подлежат взысканию в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании изложенного, и, руководствуясь статьей 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 удовлетворить.

Признать ответ Палаты земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Палату земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения законодательства путем повторного рассмотрения заявления по существу. 

Обязать Палату земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Палаты земельных и имущественных отношений ФИО1 муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья