Дело № 2а-845/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года пгт. Славянка 

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой С.Ю. 

при секретаре Трегубенко Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного производства по административному иску ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указывает, что администрацией Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, согласно Федерального закона от 01 мая 2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ). Как следует из ответа от 28.07.2017г., размещенного в системе «На Дальний Восток, РФ» основанием для отказа предоставлении испрашиваемого участка послужило то, что испрашиваемый участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ, как предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (земли Министерства обороны), согласно пункта 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ. При этом в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка Ответчик не указывает конкретные границы земельного участка, изъятого из оборота (неясно весь ли испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или его часть), не приводится информация о реквизитах документа (акта) на основании которого определено, что земельный участок изъят из оборота.

С заявлением о предоставлении участка площадью 8980,7 кв. м он обратился 11.04.2017г. через ФИС «На дальний Восток» с приложением схемы испрашиваемого земельного участка в администрацию Хасанского муниципального района. В заявлении дал согласие на изменение границ испрашиваемого земельного участка, если по каким-то причинам образовать участок в данных границах не предоставляет возможным. Заявление административного истца было перенаправлено 12.04.2017г. в администрацию Славянского городского поселения. 22.05.2017г. рассмотрения заявления было приостановлено. 28.07.2017г. рассмотрение заявления было возобновлено.

28.07.2017г. административный ответчик отклонил заявление, в связи с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Для установления оснований отказа в предоставлении земельного участка (отнесения к землям Министерства обороны) необходимо фактическое использование территории испрашиваемого земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности или на испрашиваемом земельном участке расположены соответствующие здания, сооружения, используемые Министерством обороны.

Однако в отказе административного ответчика такой информации не содержится, несмотря на то, что с 22.05.2017г. (дата приостановки рассмотрения заявления) по 28.07.2017г. могла быть получена полная информация о принадлежности территории испрашиваемого земельного участка.

В данных Публичной кадастровой карты https://pkk5. rosreestr.ru (равно в ФИС «На Дальний восток») сведений о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте не имеется.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка в безвозмездное пользование, согласно Федерального закона № 119-ФЗ.

Просит 1) признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края от 28.07.2017г. об отказе ФИО1 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. 2.) обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края рассмотреть заявление ФИО1 от 11.04.2017г. о предоставлении земельного участка площадью 8980,7 кв. м в безвозмездное пользование в установленном порядке, согласно Федерального закона от 01.05.2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил. Основания для отложения рассмотрения дела в порядке ст.ст.150,152 КАС РФ отсутствуют. 

Представитель административного ответчика - администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, просил рассмотреть дело в упрощенном порядке. Ответчик представил возражения на административный иск, согласно которым, при рассмотрении администрацией заявления ФИО1 «О предоставлении земельного участка» поступившее по Федеральной информационной системе (ФИС) «На Дальний Восток» в рамках Федерального закона №119-ФЗ, специалистами установлено, что данный земельный участок ограничен в обороте, предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, в связи с чем, на основании п. 21 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2

Согласно п. 3, 4 Постановления главы администрации Хасанского района Приморского края № 325 от 06.07.1992 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков Тихоокеанскому флоту под десантный полигон на землях зверосовхоза «Славянский» и спецназ назначения»: Закрепить за в/ч 30926 земельный участок площадью 125 га на полуострове Клерк (земли спецназначения) в постоянное пользование. Предоставить в/ч 30926 земельный участок площадью 330 га в 250 га сенокосов заболоченных, 70 га кустарников, 10 га прочих земель з/с «Славянский» во временное пользование сроком на 15 лет для эпизодического использования на время проведения боевых учений.

Данное постановление не отменено, имеет статус действующего. 

По истечении срока действия договора войсковая часть 30926 при отсутствии возражений со стороны Администрации продолжала пользоваться арендованным имуществом, в связи с чем, договор аренды признаётся возобновленным на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ. Согласно приложенной к данному постановлению схемы, земельный участок, испрашиваемый ФИО1 находится в границах земельного участка «Полигона Клерк».

Согласно письму командующего Тихоокеанским флотом «Все земельные участки Министерства обороны РФ, в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ, к рассмотрению на передачу в безвозмездное пользование не спланированы».

Администрацией Хасанского муниципального района направлялся запрос № от ДД.ММ.ГГГГ командующему Тихоокеанским флотом о возможности предоставления земельных участков находящихся на территории Клерка. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на полуострове Клерк расположен полигон и установлена запретная зона для военного объекта (3 километра). Предоставление гражданским (или) иным лицам земельных участков в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ, не представляется возможным, в связи с опасностью их нахождения на испрашиваемой территории.

В связи с тем, что на военном полигоне регулярно проводятся военные учения с использованием стрелкового оружия, боевой техники, а так же данный полигон является сооружением для подготовки военнослужащих (стрельбище, окопы, блиндажи, полосы препятствий и т.д.), земли его не могут быть переданы в безвозмездное пользование гражданским лицам.

Вся процедура по предоставлению гражданам РФ земельных участков осуществляется в Федеральной информационной системе (ФИС) «На Дальний Восток». В связи с тем, что в программу Федеральной информационной системы (ФИС) «На Дальний Восток» периодически вносятся изменения, обновления, - порядок рассмотрения заявления в настоящий момент предоставить невозможно, так как история рассмотрения на данный момент в программе отсутствует.

В связи с тем, что, в (ФИС) «На Дальний Восток» все изменения вносит ФГБУ «ФКП Росреестр» и собирает сведения о земельных участках, направляя запросы во все заинтересованные органы, в данной программе не в полной мере отражаются сведения о земельных участках, в том числе не полностью отражены сведения о земельных участках предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности. Вопрос о внесении сведения об ограничении земельного участка в обороте в программу (ФИС) «На Дальний Восток», находится в компетенции ФГБУ «ФКП Росреестр». В связи с изложенным, просит оказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика 

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 119-ФЗ, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка;

Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе. 

Из материалов дела следует, что административный истец 11.04.2017г. обратился в адрес администрации Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 8 980,7 кв.м. в границах Славянского городского поселения Хасанского муниципального района. 

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом 28.07.2017 года принято решения об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, как предоставленный для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (земли Министерства обороны), согласно пункта 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

В соответствии с п.21 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ. уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда.

Согласно ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч. 5 вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Хасанского района Приморского края № 325 от 06.07.1992 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков Тихоокеанскому флоту под десантный полигон на землях зверосовхоза «Славянский» и спецназ назначения» за в/ч 30926 закреплен земельный участок площадью 125 га на полуострове Клерк (земли спецназначения) в постоянное пользование. Земельный участок площадью 330 га в 250 га сенокосов заболоченных, 70 га кустарников, 10 га прочих земель з/с «Славянский» предоставлен В/Ч 30926 во временное пользование сроком на 15 лет для эпизодического использования на время проведения боевых учений.

Изучением представленной истцом схемы размещения земельного участка, и схемы приложенной к постановлению главы администрации Хасанского района Приморского края № 325 от 06.07.1992г. установлено, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, находится в границах земельного участка «полигона Клерк».

В соответствии с ч.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

На основании положений указанной статьи, с учетом того что постановление главы администрации Хасанского района Приморского края № 325 от 06.07.1992 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков Тихоокеанскому флоту под десантный полигон на землях зверосовхоза «Славянский» и спецназ назначения» не отменено, является действующим, по истечении срока действия договора войсковая часть 30926 при отсутствии возражений со стороны администрации продолжает пользоваться арендованным имуществом, в связи с чем, договор аренды его стонами признан возобновленным на неопределенный срок.

Из ответа командующего Тихоокеанским флотом губернатору Приморского края ФИО3 следует, что все земельные участки Министерства обороны РФ, в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ, к рассмотрению на передачу в безвозмездное пользование не спланированы.

Согласно ответу № от 06.04.2017г. Минобороны России по вопросу предоставления сведений об использовании в интересах вооруженных сил РФ территории полуострова Клерк с целью предоставления гражданам земельных участков в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Приморского краевого исполнительного комитета №с от ДД.ММ.ГГГГ в ведение министерства обороны РФ отведена территория на полуострове Клерк, общей площадью 470 га. При этом в соответствии с постановлением Главы муниципального образования 

<

адрес> № ПС от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании для ВЧ 10752 в особый период» и постановления администрации Хасанского муниципального района 

<

адрес> № – ПС от ДД.ММ.ГГГГ года» о выделении земельного участка для дислокации в особый период вч 10752» за Тихоокеанским флотом закреплены участки в районе 

<

адрес> и полуострова Клерк. На полуострове Клерк расположен полигон и установлена запретная зона для военного объекта (3 километра). Предоставление гражданским (или) иным лицам земельных участков в рамках реализации Федерального закона №119-ФЗ, не представляется возможным, в связи с опасностью их нахождения на испрашиваемой территории.

Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков в целях, не связанных со строительством, отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления.

На основании изложенного, признаются обоснованными доводы административного ответчика о законности отказа в предоставлении земельного участка ФИО1

В судебном заседании судом обозревались «скриншот», сделанные с публичной кадастровой карты и карты градостроительного зонирования, а также обзорная схема размещения земельного участка полуострова Клерк, в соответствии с которыми испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах земельного участка «полигона Клерк».

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является земельным участком, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, и в силу пункта 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ и является ограниченным в обороте и применительно к п.21 ст. 7 Закона № 119-ФЗ не может быть предоставлен гражданину в безвозмездную собственность, в соответствии с вышеуказанным законом. 

на основании изложенного и руководствуясь ст.43, 47 КАС РФ суд,

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено 09.10.2017г. 

Судья С.Ю. Волкова