Дело № 5-107/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«10» апреля 2017 года сл. Родионово-Несветайская

Судья Новошахтинского районного суда .... Говорун А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП в отношении ФИО1, ...,-

Разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 ч.1 КРФоАП, ст.51 Конституции РФ в присутствии ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

... в ... часов ... минут в ходе проверки паспортного режима по адресу: ...., выявлен факт проживания по недействительному документу, подтверждающему право пребывания на территории Российской Федерации с .... по настоящее время, то есть гражданка ... ФИО1 не выехала за пределы территории РФ с .... по настоящее время, тем самым ФИО1 нарушила норму ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась. При этом пояснила, что с .... находится на территории РФ по временной регистрации изначально, в .... подала документы на временное убежище, которое было предоставлено на год, по окончанию предоставленной регистрации продлить его не смогла. Пыталась подать документы на квоту на получение РВП, в это время жила по временной регистрации, документы не подала, так как не нашла регистрацию на 3 года с постоянным местом проживания. Имела временную регистрацию по адресу: .... по .... После ... не выехала за пределы РФ, так как болела ее дочь ФИО2, ... года рождения. Документов разрешающих нахождение на территории РФ не имеет, родственников - граждан РФ она не имеет, имущества на территории РФ не имеет. Ее дочь не является гражданкой РФ. Просит не помещать ее в спецприемник, поскольку при ней находится малолетняя дочь. Она имеет возможность покинуть территорию РФ самостоятельно, что намеревалась сделать. Иные документы, подтверждающие законное нахождение на территории РФ она не оформляла. 

Суд, изучив материалы дела, считает, что кроме личного признания вина ФИО1 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении .... от ..., составленным в соответствии со ст.28.2 КРФоАП и являющимся надлежащим доказательством по делу; письменными объяснениямиФИО1 от .... и ...; копией паспорта гражданина ..., выданным ...; информацией из базы ЦБД России от ..., согласно которой ФИО1 въехала на территорию РФ ..., имеет миграционную карту серии .... периодом действия с ... по ...; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: ...., согласно которому ФИО1 поставлена на учет до ..., а также указана дата убытия иностранного гражданина - ...; рапортом УУП ОМВД России по ...., мл. лейтенанта полиции ФИО3 от .... 

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Оснований сомневаться в достоверности сведений, приведенных в материалах дела, у суда не имеется. 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ФИО1 соблюдены, ФИО1 ознакомлена с протоколом по делу об административном правонарушении, копию протокола получила, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст.51 Конституции РФ ей разъяснены.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч.2 ст.5 указанного Федерального закона Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из сведений ЦБДРоссии, ФИО1 въехала на территорию РФ..., где находится по настоящее время, однако имеет миграционную карту периодом действий с ... по ... и поставлена на учет по месту пребывания до ....

Исходя из вышеуказанных положений ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек. В настоящее время регистрации на территории РФ она не имеет. 

Таким образом, документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, ФИО1 не имеет, каких-либо законно подтвержденных источников дохода также не имеет, от выезда с территории РФ в установленный срок она уклонилась, не предприняла мер к выезду или легализации своего положения на территории Российской Федерации вплоть до ..., когда была выявлена сотрудниками полиции.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно ст.2.6 КРФоАП иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Таким образом, учитывая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, как установлена и ее вина.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КРФоАП, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии с положением ст.4.3 КРФоАП, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, данные о личности виновной, которая является гражданкой другого государства, мер к узакониванию своего пребывания на территории РФ и мер для легализации сложившейся противоправной ситуации на протяжении длительного времени не предприняла, на территории РФ недвижимости, а также родственников - граждан РФ не имеет, и приходит к выводу о том, что оснований для ее дальнейшего нахождения на территории Российской Федерации не имеется, поэтому считает необходимым назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, суд приходит к убеждению, что в данном случае назначение наказания ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере, с административным выдворением за пределы территории РФ соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 апреля 2015 года по делу № 46-АД15-21, на вопрос об установлении разумного баланса между ответственностью государства за обеспечение публичного порядка и уважением личной и семейной жизни оказывают влияние данные, которые могли бы свидетельствовать о наличии стойких родственных связей.

Из пояснений ФИО1 следует, что родственников - граждан РФ она не имеет, имущества на территории РФ также не имеет. Малолетняя дочь ФИО1 проживает вместе с ней. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований полагать, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, у суда не имеется. 

Учитывая обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, личность правонарушителя, принцип справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, достаточных оснований, позволяющих сделать обоснованный вывод о том, что ФИО1 в данном случае должно быть назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, судом не установлено.

То обстоятельство, что ФИО1 ранее имела временное убежище в период с ... по ..., не является, по мнению суда, основанием для неприменения в отношении ФИО1 выдворения за пределы территории РФ, поскольку как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, срок предоставления временного убежища окончен .... Сведения о его продлении отсутствуют.

В силу положений п. 7 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в месячный срок покинуть территорию Российской Федерации. 

С учетом установленных судом обстоятельств, у ФИО1 истек срок временного убежища ..., а также срок нахождения на территории РФ ..., следовательно, в отсутствие иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, возникла обязанность в установленный законом срок в добровольном порядке покинуть территорию Российской Федерации, что ФИО1 сделано не было.

В соответствии с ч.1 ст. 3.10 КРФоАП, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Разрешая вопрос о форме осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает, что в настоящее время ФИО1 проживает по адресу: ..... Вместе с ФИО1 проживает ее малолетняя дочь - ФИО2, ... года рождения. Из пояснений ФИО1 следует, что она имеет возможность самостоятельно выехать за пределы территории РФ, в связи, с чем просила не помещать ее в спецприемник. 

Согласно части 1 статьи 32.10 КРФоАП, исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.32.10 КРФоАП, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина.

В силу ч. 3 ст. 34 указанного Закона федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Анализ материалов дела показывает, что фактически ФИО1 имеет место жительства на территории Российской Федерации, адрес ее проживания известен, имеет намерение самостоятельно покинуть территорию РФ. Учитывая положения ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», фактические обстоятельства дела, учитывая сведения о наличии средств для выезда за пределы РФ, достаточных оснований для помещения и содержания ФИО1 в специальном помещении в соответствии со ст.27.19 КРФоАП до ее административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд не усматривает, поскольку мотивированных оснований, указывающих на безусловную необходимость помещения в данное учреждение, материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Таким образом, суд с учетом просьбы самой ФИО1 полагает возможным назначить ей административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации с возложением на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, контроля за исполнением ФИО1 назначенного ей административного наказания.

В соответствии с ч.7 ст. 32.10 КРФоАП, контроль за исполнением ФИО1 постановления о ее административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации следует возложить на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 32.10 КРФоАП,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КРФоАП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ..., с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении, по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по РО (.... 

Исполнение постановления в части осуществления контроля за исполнением ФИО1 назначенного ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: А.В. Говорун