Дело №2-224/2017, э №2-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Черемисиново 05 декабря 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

Судьи – Кованцевой Л.Ю.,

При секретаре Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным удержания налога на доходы физических лиц с доплаты к трудовой пенсии и об обязании возвратить удержанные суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором просит признать незаконным удержание налога на доходы физических лиц с суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости в период с 11 октября 2016 года по 31 октября 2017 года и обязать ответчика осуществить ему возврат незаконно удержанного налога на доходы физических лиц с суммы доплаты к трудовой (страховой) пенсии в размере 10 089 рублей.

В обоснование заявления ФИО1 указывает, что он работал в должности главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. 19.10.2010 его полномочия были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования на основании п.п.12 п.6 ст.36 ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С 11.10.2016 он находится на пенсии по старости.

В соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», Законом Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-3KO «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», Положением о порядке назначения, перерасчета и выплате доплаты к трудовой пенсии главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов от 27.09.2013 №9.3, Постановлением Главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 18 ноября 2016 года № 87 ему была назначена доплата к трудовой пенсии в размере 15% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 11. 10. 2016 года, что составляло 5591 рубль 57 коп. Администрацией Русановского сельсовета с указанной суммы доплаты ежемесячно производилось удержание налога на доходы физических лиц в размере 727 рублей, а всего за период с 11.10.2016 по 01.02.2017 сумма удержанного налога составила 2673 рубля ( с учетом того, что за октябрь 2016 года доплата составила 3787 руб. 86 коп., а сумма налога – 492 рубля).

С 01 февраля 2017 года ему был изменен размер данной доплаты на сумму 6340 рублей 19 коп. С указанной суммы доплаты также ежемесячно производилось удержание налога на доходы физических лиц в размере 824 рубля, что за период с 01.02.2017 по 31.10.2017 составило 7416 рублей.

Таким образом, в период с 11 октября 2016 года по 31 октября 2017 года из сумм доплат к трудовой (страховой) пенсии по старости, назначенных ему администрацией Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области была удержана сумма налога на доходы физических лиц в размере 10 089 рублей. Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, является одним из видов выплат по пенсионному обеспечению, и в силу п.2 ст.217 НК РФ, эти выплаты не подлежат налогооблажению.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик Администрация Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в лице Главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца признал в полном объеме, что подтвердил соответствующим заявлением.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной налоговой службы по Курской области в судебное заседание не явилось, согласно письменного заявление просило дело рассмотреть в отсутствие их представителя, согласно письменного мнения считает, что при разрешении исковых требований ФИО1, необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ, отраженную в судебной практике за первый квартал 2012 года утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 20.06.2012 года, согласно которой, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежат налогооблажению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ст. 167 УПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж"пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с 07.04.1990 года по 19.10.2010 года неоднократно избирался Главой Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области.

19.10.2010 года полномочия Главы Русановского сельсовета ФИО1 были досрочно прекращены на основании п.п.12 п.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с реорганизацией путем присоединения Нижнеольховатского сельсовета Черемисиновского района Курской области к Русановскому сельсовету Черемисиновского района Курской области.

В связи с п.9 Решения Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области №1.3 от 22.10.2010 года «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области» имущественные права и обязанности Муниципального образования «Нижнеольховатский сельсовет» переходят к вновь образованному муниципальному образованию «Русановский сельсовет».

Как усматривается из удостоверения №027903, выданного 01.11.2016, ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости.

Постановлением Главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 18 ноября 2016 года № 87 «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)» ФИО1 была назначена доплата к трудовой пенсии в размере 15% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Распоряжением Главы Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 04 октября 2017 года №56-р «О перерасчете пенсии) ФИО1 в связи с повышением денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области был произведен перерасчет доплаты к трудовой пенсии с 01.01.2017. 

Согласно расчетов, представленных Главой Русановского сельсовета, сумма НДФЛ, удержанная из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с 11.10.2016 по 31.01.2017, составила 2 673 рубля исходя из суммы назначенной доплаты в 5 591 руб. 57 коп., а за период с 01.02.2017 по 31.10.2017 – 7 416 руб. исходя из суммы назначенной доплаты в 6 340 руб. 19 коп., а всего общая сумма НДФЛ за период с 11.10.2016 по 31.10.2017 составила 10 089 рублей.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (п.5 ст. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона №25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего в Курской области определены Законом Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 года «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Статьей 11 указанного Закона №35-ЗКО (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться в том числе право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.1 указанного Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО предусмотрено установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО).

Как усматривается из Устава муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (ст.31.1 Устава) Главе Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Из выше приведенных правовых норм следует, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Следовательно, ежемесячные доплаты к страховой (трудовой) пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу п.2 ч.1 ст.217 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, и как следствие действия администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости нельзя признать правомерными, поскольку это противоречит ст. 39 Конституции РФ и Налоговому кодексу РФ. 

В судебном заседании установлено, что ответчик, Администрация Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, исковые требования истца признает полностью. В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований. Признание ответчиком исковых требований не противоречит закону, и не затрагивает чьих-либо прав, законных интересов и принимается судом.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме и с ответчика в пользу истца надлежит взыскать незаконно удержанные суммы НДФЛ за период с 11.10.2016 по 31.10.2017 в размере 10 089 рублей. Доказательств возврата указанной суммы ответчиком суду не представлено. 

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из чека по операции (Сбербанк онлайн) от 02.11.2017 (номер операции 2) ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 400 рублей.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц.

Взыскать с Администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в пользу ФИО1 недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с 11 октября 2016 года по 31октября 2017 года в размере 10 089 рублей, расходы по государственной пошлине в размере 400 рублей, а всего – 10 489 (десять тысяч четыреста восемьдесят девять) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме 11 декабря 2017 года.

Судья Л.Ю.Кованцева