Дело №2а-1-433/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июня 2019 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области к администрации МО «Мелекесский район» о признании противоправными бездействия и об обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства и доведения решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Мелекесский район» о признании противоправными бездействия и об обязании устранить нарушения в сфере санитарного законодательства ссылаясь на следующие.

В состав МО «Мелекееский район» Ульяновской области входит МО «Николочеремшанское сельское поселение». МО «Николочеремшанское сельское поселение» составляют следующие населенные пункты: ***. Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде в отношении МП «Старт» в период с **.**.**** по **.**.**** была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки было установлено, что на обслуживании МП «Старт» находятся источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводы питьевого назначения, обеспечивающие питьевой водой население ***. В результате проведения проверки был выявлены ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе нарушения к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Также было установлено, что действующие источники водоснабжения, расположенные в *** не разработаны проекты зон санитарной охраны, что является нарушением п.1.11 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По итогам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №*** от **.**.****. с контрольным сроком исполнения - до **.**.****.

В ходе проведённой в период с **.**.**** по **.**.**** в отношении МП «Старт» внеплановой выездной проверки по контролю исполнения указанного предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде было установлено, что пункт 4 предписания №*** от **.**.**** МП «Старт» не выполнен: но результатам лабораторных исследований было установлено, что проба вода питьевая централизованного водоснабжения, водоразборная колонка ***) не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю марганец - 0.26±0,04 мг/дм3 (при норме 0.1), т.е. превышено в 2.6 раза.

Также в соответствии с актом проверки от **.**.**** в целях исполнения п.3 предписания №*** от **.**.**** МП «Старт» была направлена информация в администрацию МО «Мелекесский район» о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны для постоянно действующих источников водоснабжения в ***.

На основании договора аренды №*** от **.**.**** объекты системы водоснабжения и водоотведения, в том числе, артезианские скважины №В-188. №***, №***. №В-108, №***. №*** расположенные по адресу: ***; артезианские скважины №***. №***. расположенные по адресу: ***, артезианские скважины №***, №***. расположенные по адресу; ***, с **.**.**** находятся во временном владении и пользовании ООО «АКВА ПЛЮС». Указанное имущество является муниципальным и принадлежит МКУ «УЖКХ Мелекесского района» на праве оперативного управления на основании Постановления от **.**.****.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона 131-ФЗ. регламентирующей вопросы местного значения муниципального района в части 2 предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на Администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.

Обеспечение населения безопасной и качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности ответчика.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Просит признать противоправными бездействия муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории *** составляют следующие населенные пункты: ***. Обязать администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области составляют следующие населенные пункты: ***. Признать противоправными бездействия администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области по непринятию надлежащих мер по обеспечению населения *** качественной питьевой водой, а именно, питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Обязать Администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечивать население *** качественной питьевой водой, а именно, питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Ульяновской области ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать по следующим основаниям. Просила применить срок исковой давности, поскольку последняя проверка административным истцом была произведена **.**.****, соответственно административным истцом был пропущен трехмесячный срок для подачи административного искового заявления, данный срок предусмотрен ст. 219 КАС.

Более того, ссылка административного истца на нормы Водного кодекса РФ, считаем не состоятельными. Водный кодекс РФ регулирует отношения по использованию и охране водных объектов. А водным объектом, согласно статье 1 Водного кодекса РФ, признается - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Статья 43 Водного кодекса РФ гласит, что зоны санитарной охраны, устанавливаются лишь для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Скважины и водопроводные сети не являются данными объектами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (на территории сельского поселения) по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Однако, на территории МО «Николочеремшанское сельское поселение», а именно в населенных пунктах: ***, организация осуществляющая водоснабжение определена. Ей согласно договору аренды от **.**.**** является – ООО «АКВА ПЛЮС». Соответственно, согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. 

Кроме того, согласно абзацу 2 части 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. А положение о санитарной охране источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Однако до настоящего времени положение о санитарной охране источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не утверждено, соответственно порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны не определен.

Представители заинтересованных лиц ООО «АКВА Плюс», МКУ «УЖКХ Мелекесского района» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

Из копии акта проверки №*** – РП от **.**.**** усматривается, что в отношении МП «Старт» административным истцом **.**.**** была проведена проверка, в ходе которой в адрес администрации МО «Мелекесский район» было направлено предписание №*** от **.**.**** о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны для постоянно действующих источников водоснабжения в ***. 

Как установлено в судебном заседании административным истцом в период с **.**.**** по **.**.**** в отношении МП «Старт» была произведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г.Димитровграде было установлено, что пункт 4 предписания №*** от **.**.**** МП «Старт» не выполнен: но результатам лабораторных исследований было установлено, что проба вода питьевая централизованного водоснабжения, водоразборная колонка ***) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю марганец - 0.26±0,04 мг/дм3 (при норме 0.1), т.е. превышено в 2.6 раза, о чем свидетельствует протокол лабораторных исследований №*** от **.**.****, заключение по результатам лабораторных исследований №*** от **.**.****. 

Из копии договора №*** от **.**.**** усматривается, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района» передает в аренду ООО «АКВА ПЛЮС» во временное владение и пользование объекты водоснабжения и водоотведения расположенные в ***.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении водных объектов: артезианских скважин №В***. №***, №***. №В***, №***. №*** в ***; скважин №***. №*** в ***, скважин №***, №*** в *** зоны санитарной охраны органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч. 5-8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании последняя проверка административным истцом в отношении МП «Старт» была окончена **.**.****.

Рассматриваемый административный иск был подан Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области **.**.**** и принят к производству суда определением от **.**.****.

Следовательно, исходя из анализа всех представленных документов, административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 ч. 1 КАС РФ срок подачи административного искового заявления о признании противоправными бездействия. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые могут послужить основанием для восстановления административному истцу пропущенного процессуального срока, им суду не представлено.

Таким образом, суд, исследовав и проанализировав все представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации МО «Мелекесский район».

Руководствуясь ст.ст. 174-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 17 июня 2019 года.

Судья А.С. Мягков