72RS0014-01-2025-011201-85

Дело № 21-460/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 25 сентября 2025 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С., поданную его защитником Т., на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С.,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тюменской области (далее – УВМ УМВД России по Тюменской области) полковника полиции ФИО1 от 03 сентября 2025 года №72Е00135897 С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области. 

С постановлением о назначении административного наказания не согласился С. В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Тюмени адвокатом Т., действующей в защиту интересов С. на основании ордера от 08 сентября 2025 года № 000584, выданного Адвокатским кабинетом Т., была изложена просьба об отмене постановления должностного лица и направлении материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Указывала, что оспариваемое постановление вынесено в период действия Указа Президента Российской Федерации №1126 от 30 декабря 2024 года; С. предпринял активные действия по легализации своего правового статуса в Российской Федерации, а именно, явился в подразделение по вопросам миграции для подачи документов, однако был задержан сотрудниками миграционной службы и привлечен к административной ответственности. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 сентября 2025 года жалоба С. оставлена без удовлетворения, а вынесенное в отношении него постановление - без изменения.

С указанным решением не согласен С. В жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Т., действующей на основании ордера от 18 сентября 2025 года № 000586 (л.д.49), просит отменить решение судьи районного суда, изменить постановление должностного лица административного органа в части назначенного административного наказания, исключив из постановления указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, заменив его на другой вид административного наказания. Указывает, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации С. действительно был установлен с момента его въезда в Россию с 25 мая 2025 года в порядке, не требующем получения визы, сроком временного пребывания на 90 суток до 22 августа 2025 года. Вместе с тем, 11 августа 2025 года, то есть до окончания указанного срока, С. покинул территорию Российской Федерации и в тот же день - 11 августа 2025 года вновь прибыл на территорию Российской Федерации, соответственно до 22 августа 2025 года С. находился в России на законных основаниях. Не оспаривает то обстоятельство, что с 23 августа 2025 года пребывание на территории Российской Федерации С. являлось незаконным, нарушающим режим пребывания (проживания). Однако С. решил воспользоваться нормами Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2025 года № 272, которым продлено действие предыдущего Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», тем самым легализовать свое положение на территории Российской Федерации в срок не позднее 10 сентября 2025 года. Так, 02 сентября 2025 года С. были предприняты меры по легализации своего правового статуса, в результате чего в Миграционном центре, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д. 200Б, корп. 1, сотрудниками Филиала по Тюменской области ФГУП ПВС МВД России от него были приняты соответствующее заявление и документы для оформления и получения патента, что подтверждается материалами дела. Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о рассмотрении заявления С. и о проверке его соответствия требованиям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации № 1126. Ссылаясь на п. 6 Указа Президента Российской Федерации № 1126 указывает, что в отношении иностранных граждан, обратившихся с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания: не учитывается факт их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на даты подачи названных заявлений. В связи с этим полагает, что имеются основания для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания.

О времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо административного органа и защитник С. Т. извещены надлежащим образом. Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области от 11 сентября 2025 года, информации начальника ЦВСИН УМВД России по Тюменской области ФИО2 от 24 сентября 2025 года С. с 14 сентября 2025 года не содержится в Центре, выдворен из Российской Федерации 14 сентября 2025 года. Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что от защитника С. Т. ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило, документы, подтверждающие уважительность причин ее неявки, не представлены, полагаю возможным рассмотреть жалобу С., поданную в защиту его интересов адвокатом Т., в отсутствие С., его защитника, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела по жалобе С., а также материалы дела об административном правонарушении в порядке ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объёме, исследовав поступившие по запросу суда документы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 517-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, С., 

<

.......> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией паспорта, миграционной карты, справкой от 03 сентября 2025 года, сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, досье физического лица, рапортом от 03 сентября 2025 года, объяснением С. от 03 сентября 2025 года.

03 сентября 2025 года около 13 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, С. был установлен сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области. В протоколе об административном правонарушении указано, что С. прибыл в Российскую Федерацию 6 мая 2024 года в порядке, не требующем получения визы, сроком временного пребывания 90 суток, до 03 августа 2024 года. 22 июля 2024 года он покинул Российскую Федерацию и в тот же день, то есть 22 июля 2024 года, вновь прибыл на территорию Российской Федерации. Срок законного пребывания С. на территории Российской Федерации закончился 03 августа 2024 года, однако из Российской Федерации в указанный период он не выехал, а территорию Российской Федерации покинул только 14 ноября 2024 года. В связи с этим, указано в протоколе, с 04 августа 2024 года по 14 ноября 2024 года С. находился на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонялся от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления № 72Е00135897 от 03 сентября 2024 года. 

При этом факт совершения административного правонарушения С. не оспаривается. 

В связи с изложенными обстоятельствами полагаю, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда был сделан правильный вывод о том, что в период с 04 августа 2024 года по 14 ноября 2024 года С. уклонялся от выезда с территории Российской Федерации, при этом документов, подтверждающих наличие у него права проживать (пребывать) на территории Российской Федерации, не имел, а потому в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. С. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении, объяснениях имеются подписи С. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается. 

Срок давности привлечения С. к административной ответственности не нарушен. 

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлены временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, сведения о которых с 05 февраля 2025 года подлежат включению в реестр контролируемых лиц в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 иностранные граждане, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 года, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Пунктом 2 данного Указа предусмотрено, что положения п.1 Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, в соответствии с данным Указом и его пунктом 3, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане имели право в срок по 10 сентября 2025 года включительно без выезда за пределы Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию обратиться в территориальный орган МВД России непосредственно либо через ФГУП «ПВС» МВД России по вопросу урегулирования своего правового положения. 

При этом обращение иностранного гражданина с заявлением о выдаче разрешительного документа или о продлении срока временного пребывания, в случае наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного положениями статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключало привлечение его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении С. составлен 03 сентября 2025 года - после того, как он самостоятельно явился 02 сентября 2025 года в филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением на оформление разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, то есть по вопросу урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки». 

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и полученными до обращения в филиал по Тюменской области ФГУП «ПВС» МВД России следующими документами: документом о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, сертификатом о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем получения разрешения на работу или патента, медицинскими заключениями, сертификатом об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также справкой от о приеме № 70055С, справкой о приеме указанных документов, а также представленными с жалобой в районный суд на постановление страховым полисом, чеками оплаты страхового полиса и патента. 

Кроме того, обращение С. с указанными документами в соответствии с названным выше Указом 02 сентября 2025 года подтверждается ответом врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 25 сентября 2025 года на запрос судьи Тюменского областного суда.

Между тем, должностное лицо административного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, при наличии в материалах дела данных, свидетельствующих о принятии С. реальных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации, и отсутствии сведений о рассмотрении данного обращения, а также отсутствии данных, указанных в пункте 8 названного Указа, принял решение о выдворении С. за пределы Российской Федерации, что препятствует реализации им прав, предоставленных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

При этом должностным лицом административного органа не учтены положения данного Указа, согласно подпункту «а» пункта 9 которого при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, данным органам предписано обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, на дату подачи указанных заявлений.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая положения ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, полагаю, что имеются основания для изменения постановления заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Тюменской области №72Е00135897 от 03 сентября 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 сентября 2025 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С., путем замены назначенного ему наказания на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Внесение изменений не приводит к ухудшению положения С.

В остальной части указанные постановление и решение судьи районного суда следует оставить без изменения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления – начальника отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Тюменской области №72Е00135897 от 03 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 сентября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении С., изменить путем замены назначенного ему наказания на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова