РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 04 октября 2018 года 

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что он обратился в ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как имеет необходимый медицинский стаж работы - 30 лет. Однако в назначении пенсии ему было отказано. По мнению истца, в его специальный трудовой стаж необоснованно не были включены следующие периоды: с 01.07. 1991 по 29.07.1991 в качестве фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 01.09.1992 по 30.08.1993 период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте; с 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 21.03.1994 по 06.03.1995 в качестве врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение»; с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского МО МУЗ «Изобильненское ТМО»; с 21.03.1995 по 18.10.1995 в качестве врача и с 01.04.1999 по 21.10.1999, с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга»; с 04.06.1986 по 31.05.1988 период службы в Вооруженных Силах СССР; с 01.09.1984 по 29.06.1992 период обучения в Дагестанском государственном медицинском институте. Считает решение ответчика необоснованным, и просит обязать ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды его работы: с 01.07. 1991 по 29.07.1991 в качестве фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 01.09.1992 по 30.08.1993 период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте; с 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 21.03.1994 по 06.03.1995 в качестве врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение»; с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского МО МУЗ «Изобильненское ТМО»; с 21.03.1995 по 18.10.1995 в качестве врача и с 01.04.1999 по 21.10.1999, с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга»; с 04.06.1986 по 31.05.1988 период службы в Вооруженных Силах СССР; с 01.09.1984 по 29.06.1992 период обучения в Дагестанском государственном медицинском институте, а также назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения, то есть с 16.05.2017.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнил, просил признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 323581/17 от 20.06.2017 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, остальные заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (Перечень 1397).

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Наряду с ныне действующим Списком могут применяться Списки, действующие в периоды осуществления трудовой деятельности, включаемые в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, обратившемуся за назначением пенсии.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в разъяснении № 2 от 25.03.2002 указывает, что условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002, в отношении которых Федеральный закон № 173-ФЗ не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных отношений, подлежат применению и после 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону № 173-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, в Определении от 05.11.2002 № 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

16.05.2017 ФИО1 обратился в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 323581/17 от 20.06.2017 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Управлением не засчитаны следующие спорные периоды работы: 

- с 01.07.1991 по 29.07.1991 в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка № 781, отделение скорой медицинской помощи, медицинское объединение стационара не предусмотрены Списком № 781 и не могут рассматриваться как лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений (п. 6 Правил № 781), также эти учреждения не относятся к числу структурных подразделений организаций, предусмотренных п. 6 Правил №781;

- с 01.09.1992 по 30.08.1993 период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте, так отсутствует зачисление на работу в учреждение здравоохранения на соответствующую должность и не подтверждено выполнение в полном объеме функциональных обязанностей врача-специалиста;

- с 01.09.1993 по 20.03.1994 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, так как отделение скорой медицинской помощи, медицинское объединение стационара не предусмотрены Списком № 781 и не могут рассматриваться как лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений (п. 6 Правил № 781), также эти учреждения не относятся к числу структурных подразделений организаций, предусмотренных п. 6 Правил № 781;

- с 21.03.1995 по 18.10.1995 в должности врача, с 01.04.1999 по 21.10.1999 и с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга», так как данное учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781;

- с 19.10.1995 по 14.12.1995, с 22.10.1999 по 12.03.2000, с 09.10.2000 по 31.10.2000, с 17.05.2004 по 21.05.2004, с 01.06.2004 по 01.12.2004 - нахождение в отпусках без сохранения заработной платы.

По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 20 лет 5 месяцев 13 дней (при требуемом - 30 лет).

В подсчет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, с учетом ранее действующего законодательства, не включены периоды работы:

- с 01.07.1991 по 29.07.1991 в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильнеиского ТМО;

- с 01.09.1993 по 20.03.1994 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильнеиского ТМО;

- с 21.03.1994 по 06.03.1995 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение»;

- с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского МО МУЗ «Изобильненское ТМО» (с 01.02.1999 стационар Изобильненского МО ГУЗ «Изобильненское ТМО»), так как данные учреждения не предусмотрены Номенклатурой от 03.11.1999 № 395, и не могут, в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.05.2001 № 38, рассматриваться как лечебно-профилактические структурные подразделения территориального медицинского объединения;

- с 01.09.1992 по 30.08.1993 период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте, так отсутствует зачисление на работу в учреждение здравоохранения на соответствующую должность и не подтверждено выполнение в полном объеме функциональных обязанностей врача-специалиста;

- с 21.03.1995 по 18.10.1995 в должности врача, с 01.04.1999 по 21.10.1999 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга», так как данное учреждение не предусмотрено Номенклатурой от 03.11.1999 № 395;

- с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга», так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 1066.

По представленным документам стаж медицинской деятельности по нормам ранее действовавшего законодательства у ФИО1, составляет 17 лет 9 месяцев 6 дней.

Период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР с 04.06.1986 по 31.05.1988 не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ по ранее действующему законодательству, так как отсутствует 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ и не подтверждено прохождение военной службы по специальности в медицинских должностях.

В стаж медицинской деятельности не включен период обучения в Дагестанском государственном медицинском институте с 01.09.1984 по 29.06.1992, так как это не предусмотрено Положением № 1397.

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявительнице досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ,

Требования истца о включении в его стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы: с 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, с 21.03.1994 по 06.03.1995 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение», с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского МО МУЗ «Изобильненское ТМО» подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, справки, уточняющей особый характер работы (условия труда) и подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, выданной 30.05.2017 ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница», трудовой книжки истца АТ-VI № 6797612, ФИО1 действительно был принят в Изобильненское территориальное медицинское объединение на должность фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения (МО) стационара г. Изобильного временно с 01.07.1991 (Приказ № 115-Л от 01.07.1991), уволен 29.07.1991 (Приказ 135-Л от 05.08.1991). С 01.09.1993 принят в Изобильненское территориальное медицинское объединение на должность врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения (МО) стационара г. Изобильного временно (Приказ № 117-Л от 30.08.1993), уволен 06.03.1995 (Приказ 48-Л от 06.03.1995). С 01.06.1997 принят в МУЗ «Изобильненское территориальное медицинское объединение» на должность врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского МО (Приказ № 168-Л от 02.06.1997), уволен 23.03.1999 (Приказ 71-Л от 16.03.1999). С 01.11.2000 (приказ № 419-Л от 30.10.2000) принят в ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница» на должность врача отделения скорой медицинской помещу временно, уволен 29.01.2001 (Приказ 35-Л от 26.01.2001). С 14.02.2001 (Приказ № 56-Л от 12.02.2001) принят в ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница» на должность заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача отделения скорой медицинской помощи временно, уволен 14.03.2001 (Приказ 85-Л от 13.03.2001). С 03.04.2001 (Приказ № 106-Л от 02.04.2001) принят в ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница» на должность врача отделения скорой медицинской помощи. С 06.05.2001 (Приказ № 150-Л от 04.05.2001) переведен на должность врача-терапевта (дежуранта) терапевтического отделения стационара ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница». С 08.04.2002 (Приказ № 105-Л от 01.04.2002) переведен на 0,5 ставки врача отделения скорой медицинской помощи и 0,5 ставки врача-терапевта (дежуранта) терапевтического отделения стационара ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница». С 10.09.2002 (Приказ № 369-Л от 10.09.2002) переведен на 1,0 ставки врача отделения скорой медицинской помощи ГУЗ «Изобильненская центральная районная больница», уволен 23.11.2009 (Приказ № 1670-Л от 23.11.2009). С 01.11.2000 работа выполнялась при нормальной продолжительности рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии со справкой ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница», в соответствии с приказом главного врача Изобильненской ЦРБ от 10.12.1990 № 115, Изобильненская центральная районная больница реорганизована в Изобильненское территориальное медицинское объединение (далее - Изобильненское ТМО), в состав которого входили лечебно-профилактические структурные подразделения: медицинское объединение (МО) г. Изобильного: стационар с отделением скорой медицинской помощи. Изобильненское ТМО реорганизовано распоряжением главы администрации Изобильненского района № 226 от 21.03.1994 в Муниципальное учреждение здравоохранения «Изобильненское ТМО» с Уставом от 21.03.1994 и лечебно-профилактическими структурными подразделениями: Изобильненское медицинское объединение (МО); стационар с отделением скорой медицинской помощи. В соответствии с распоряжением Изобильненской районной государственной администрации № 84-р от 01.02.1999 и Уставом от 01.02.1999 МУЗ «Изобильненское ТМО» реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения «Изобильненское ТМО» с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: Изобильненское медицинское объединение (МО); стационар с отделением скорой медицинской помощи. На основании приказа главного врача Изобильненского ТМО № 43-П от 22.02.1999 и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.04.1998 № 110: Изобильненское МО переименовано в Изобилъненскую районную больницу в составе ГУЗ «Изобильненское ТМО» с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи. ГУЗ «Изобильненское ТМО» переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Изобильненская ЦРБ» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края № 05-02/275 от 05.09.2000, распоряжением главы администрации Изобильненского района от 12.09.2000 № 0089/2000 и приказом главного врача ГУЗ «Изобильненское ТМО» № 236-П от 13.09.2000 с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 31.03.2005 № 001635413 и Уставом от 31.03.2005 ГУЗ «Изобильненская ЦРБ» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Изобильненская ЦРБ» с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 2122651037617 и Уставом, утвержденным Постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 12.12.2011 № 124-к, МУЗ «Изобильненская ЦРБ» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Изобильненская ЦРБ» Изобильненского муниципального района Ставропольского края с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № 2132651129642 и Уставом, утвержденным Постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 10.01.2013, МБУЗ «Изобильненская ЦРБ» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Изобильненская ЦРБ» Изобильненского муниципального района Ставропольского края с лечебно-профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 13.04.2016 № 2162651322931 и Уставом от 04.04.2016, утвержденным приказом Министерством здравоохранения Ставропольского края, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края Изобильненская центральная районная больница переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края Изобильненская районная больница «Изобильненская РБ» с профилактическими структурными подразделениями: стационар с отделением скорой медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, в том числе станциям скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; переливания крови (п. 16 раздела «Наименование учреждения» Списка).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В рассматриваемом случае, имеющееся несоответствие в наименовании лечебного учреждения и наименование должности медицинского работника в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных лечебных учреждений и должностей медицинских работников к перечисленным в Списке № 781, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.

Работа истца в период 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, с 21.03.1994 по 06.03.1995 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение», с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи стационара Изобильненского МО МУЗ «Изобильненское ТМО» является лечебной и иной деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку весь данный период работы он осуществлял деятельность по охране здоровья населения в лечебном учреждении, и подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Иное толкование и применение пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление прав истца на социальное обеспечение.

Переименование учреждения не влечет за собой не включение периода работы в нем в льготный трудовой стаж, поскольку трудовая функция заявителя и характер выполняемой им работы не изменился.

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 323581/17 от 20.06.2017 незаконным.

Разрешая спор в части требований о включении в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов его работы с 01.07. 1991 по 29.07.1991 в качестве фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, суд пришел к следующему.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данный Список введен в действие с 1 ноября 1999 и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи), а также в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривает возможности зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должностях медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) и фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2003 № 160 предусмотрена как должность фельдшера, так и должность фельдшера по приему и передаче их выездным бригадам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 № 435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер». Тождество должностей «фельдшер-диспетчер», «фельдшер выездной», «фельдшер по приему и передаче вызовов» наименованию должности «фельдшер» не установлено.

В соответствии с Положением «О фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи» (Приложение № 10 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 № 100) в его должностные обязанности входит оказание скорой медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары, оказание скорой медицинской помощи в соответствии с утвержденными нормами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи, умение пользоваться медицинской аппаратурой, техникой наложения повязок и методами проведения базовой сердечно-легочной реанимации, владение техникой снятия кардиограмм и др.

В соответствии с Положением «О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи» (этого же Приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 № 100) в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.

Фактическое осуществление истцом обязанностей фельдшера, которые предполагают оказание медицинской помощи гражданам, при условии занятости ФИО1 лечебной деятельностью в течение полного рабочего дня, как того требует пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не нашло своего документального подтверждения.

Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорного периода его работы с 01.07.1991 по 29.07.1991 в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО, поскольку эта должность не поименована в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

К работе медицинских работников, выполнявшейся до 1 октября 1993, в соответствии с Положением № 1397 предусматривалось приравнивание службы в составе Вооруженных Сил СССР, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. При этом приравниваемые периоды могут включаться в стаж на соответствующих видах работ при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

Положением № 1397 в абзаце втором пункте 4 предусмотрено, что служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности независимо от наличия 2/3 стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И разъяснено, что под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы. Таким образом, если в военном билете (выписке из военного билета) содержатся сведения о прохождении военной службы по специальности, например, в качестве санитарного инструктора, офицера-военврача, то указанная служба может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ. При необходимости сведения о прохождении военной службы по специальности подтверждаются соответствующим уполномоченным органом.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) обязанности зачесть ФИО1 периоды службы в армии с 04.06.1986 по 31.05.1988 в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Период работы истца с 21.03.1995 по 18.10.1995 в качестве врача и с 01.04.1999 по 21.10.1999, с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга», также не может быть включен в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как работа в данном учреждении не перечислена в перечне должностей соответствующего Списка и данное учреждение не является лечебным учреждением.

Как следует из материалов дела, в период с 01.09.1984 по 29.06.1992 ФИО1 обучался в Дагестанском государственном медицинском институте.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397, время обучения засчитывалось в стаж работы учителей и других работников просвещения и при условии обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, и при условии, что обучению непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Истец не является педагогическим работником, имеет стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обучался в медицинском учебном заведении.

Таким образом, период обучения ФИО1 с 01.09.1984 по 29.06.1992 в Дагестанском государственном медицинском институте не подлежит включению в стаж работы истца. Включение учебы работникам здравоохранения вопреки доводам ФИО1 в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не предусмотрено, в том числе не было предусмотрено ранее действовавшим законодательством. 

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, кроме того не подлежит зачету период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте с 01.09.1992 по 30.08.1993. 

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора в указанной части является подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей врача при прохождении им интернатуры в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Согласно архивной справке № 02-1829-01/2 от 09.10.2015, по данным архивного фонда Ставропольского государственного медицинского университета установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зачислен в одногодичную интернатуру по «терапии» при факультете усовершенствования врачей Ставропольского государственного медицинского институт с 01.09.1992 (Приказ № 427 от 17.09.1992), отчислен из интернатуры в связи с окончанием срока обучения по специальности «терапия» с 30.08.1993 (Приказ № 274 от 30.08.1993).

Истцом не представлено доказательств того, что он являлся врачом-интерном, занимался лечебной деятельностью, в связи с чем, данный период не может быть включен в специальный стаж, поскольку доказательств осуществления истцом функциональных обязанностей врача, таких как осуществление лечебной деятельности на ставку заработной платы, подтвержденных соответствующими журналами и иными доказательствами, не представлено, в связи с чем, оспариваемый период не подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Однако, даже при условии включения в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 21.03.1994 по 06.03.1995 в качестве врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение»; с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского МО МУЗ « Изобильненское ТМО», он не составляет требуемых законом 30 лет, а потому исковое требование истца об обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 16.05.2017 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение № 323581/17 от 20.06.2017 об отказе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды его работы: 

- с 01.09.1993 по 20.03.1994 в качестве врача выездной бригады отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; 

- с 21.03.1994 по 06.03.1995 в качестве врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского медицинского объединения (МО) муниципального учреждения здравоохранения «Изобильненское территориальное медицинское объединение»; 

- с 01.06.1997 по 21.02.1999 в должности врача выездной бригады отделения скорой помощи стационара Изобильненского МО МУЗ « Изобильненское ТМО». 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов его работы: с 01.07. 1991 по 29.07.1991 в качестве фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи медицинского объединения стационара Изобильненского ТМО; с 01.09.1992 по 30.08.1993 период обучения в интернатуре по специальности «терапия» при факультете усовершенствования врачей в Ставропольском государственном медицинском институте; с 21.03.1995 по 18.10.1995 в качестве врача и с 01.04.1999 по 21.10.1999, с 13.03.2000 по 08.10.2000 в должности врача в АОЗТ «Артель старателей «Тайга»; с 01.09.1984 по 29.06.1992 период обучения в Дагестанском государственном медицинском институте; об обязании включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 04.06.1986 по 31.05.1988, а также обязании назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 16.05.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов