Дело № 12-29/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 05 февраля 2019 года 

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Водоканал» на постановление №164 от 17 декабря 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Водоканал» по ст. 8.41 КоАП РФ 

установил:

Постановлением №164 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РМЭ ФИО1 от 17 декабря 2018 года ОАО «Водоканал» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на малозначительность правонарушения, по следующим основаниям. 

На момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОАО «Водоканал» устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно ОАО «Водоканал» внес причитающуюся плату за негативное воздействие на окружающую среду 8613 руб. 48 коп., а так же оплатил пени за несвоевременную плату в сумме 607 руб. 61 коп., что подтверждается платежными документами от 14.12.2018г. №1522 и №1523. Заявитель считает возможным признать устранение правонарушения на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и учесть данное смягчающее обстоятельство при назначении наказания (п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение). ОАО «Водоканал» вносил плату за негативное воздействие за 2017 год ежеквартальными платежами, общая сумма платежей 95601 руб. 52 коп., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлена в Управление Росприроднадзора по РМЭ 09.02.2018г. Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в соответствии с договором №28-01 от 01.01.2016г. заключенным с ООО «Коммунсервис плюс» передавался на использование. Так как организация ООО «Коммунсервис плюс» ликвидирована, у ОАО «Водоканал» нет подтверждающих документов о приемке отхода на использование. ОАО «Водоканал» внес причитающуюся плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод на полигоне ТБО в сумме 8613руб. 48 коп. 

В судебном заседании представитель ОАО «Водоканал» ФИО2 пояснили аналогичное изложенному в жалобе, просил постановление № 164 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РМЭ ФИО1 от 17 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. 

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили постановление об административном правонарушении в отношении ОАО «Водоканал» оставить без изменения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, административного дела суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с размещением отходов производства и потребления, является платным.

В силу статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. 

2. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

3. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

4. Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

5. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО5 от 22 октября 2018 года N 121-р (гк) в период с 01 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды ОАО «Водоканал», в ходе которой установлено, что предприятие в процессе деятельности, осуществляло негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, чем оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения установлено, что ОАО «Водоканал» при расчете суммы платы за размещение отходов производства и потребления за 2017 год обществом не учтена масса размещенных на полигоне ТБО, эксплуатируемом ООО «Коммунсервис плюс», отходов ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (осадок с иловых карт) в количестве 150т, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. ОАО «Водоканал» не была внесена в бюджет в полном объеме плата за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в установленный законодательством срок до 1 марта 2018 года, что является нарушением ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года внесен юридическим лицом только 14.12.2018г., что подтверждается платежными поручениями №, №.

Следовательно, ОАО «Водоканал», осуществляя в процессе своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременно внесло плату за такое воздействие, в связи с чем постановлением от 17 декабря 2018 года ОАО «Водоканал» привлечен к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ОАО «Водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки №107 от 30.11.2018г.; протоколом об административном правонарушении №237 от 11.12.2018г.; данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (приложение №4 к Порядку), счет-фактурами №00222 от 22.05.2017г., №00898 от 31.12.2016г.; договором на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов №28-01 от 01.01.2016г.; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г.; актом №192 от 14.11.2018г.; протоколом токсичности отхода от 20.11.2018г. №№ 442/04/04-Г, 444/04/04-г,445/04/04-Г; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды №б/н от 14.11.2018г.; платежными поручениями за 2017г..

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41 КоАП РФ.

Оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, и на основании ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья, 

решил:

Постановление № от 17 декабря 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО1, в отношении Открытого акционерного общества «Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41. КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «Водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.И.Тукманова