Дело № 12-218/2018

РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н.,

с участием защитника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске – ФИО1 доверенность от 12.01.2018г., 

рассмотрев жалобу защитника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске по доверенности ФИО1 на постановление должностного лица, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске,

Установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. № Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске (Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении работника ФИО3

Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске не согласен с вынесенным постановлением, по следующим основаниям.

К административной ответственности привлечен Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске, который не является юридическим лицом и субъектом административной ответственности. В соответствии с Положением о Межрегиональном филиале ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске, филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ФКУ «ЦОРК». Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица, таким образом, Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Законными представителя юридического лица в соответствии со ст. 25.4 ч. 2 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 

В соответствии с п. 5.4 Положения о Межрегиональном филиале ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске, начальник Филиала действует от имени ФКУ «ЦОРК» на основании выданной ему доверенности.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве документа, удостоверяющего служебное положение начальника Филиала ФИО4 указан приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия начальника Филиала ФИО4 в рамках рассмотрения административного дела, вручения постановления о привлечении к административной ответственности, как законного представителя юридического лица ФКУ «ЦОРК» не проверены и не подтверждены доверенностью. 

Административное наказание назначено без учета меры административного наказания в виде предупреждения, не рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью. Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа. 

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. № о назначении административного наказания Межрегиональному филиалу Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В судебном заседании защитник Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске – С.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

В судебное заседание должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, вынесшее постановление о назначении административного наказания № № от 23 апреля 2018г., ФИО5. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Основанием для привлечения к административной ответственности поч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Из постановления №-И/7 от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5, следует, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечено юридическое лицо – Межрегиональный филиал ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Хабаровске. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что проверка Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае проводилась в отношении юридического лица - Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГг. №-И; протокол об административном правонарушении №-И/4 от ДД.ММ.ГГГГг. составлен в отношении юридического лица - Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске; к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – привлечено юридическое лицо - Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. 

Как следует из Положения о Межрегиональном филиале Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске (Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске), утвержденного 18.04.2016г., пункты 1.3, 1.4, 1.5 – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске создан в соответствии с приказом Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (Учреждение) и является обособленным подразделением Учреждения, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, Камчатского края, Приморского края, Амурской области, Магаданской области, Еврейской автономной области, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа. Филиал не является юридическим лицом. Филиал осуществляет деятельность от имени Учреждения. 

Согласно, статьи 2.10 КоАП РФ – административной ответственности за совершение административного правонарушения подлежат юридические лица. 

Статья 2.1 КоАП РФ среди субъектов административной ответственности называет физических и юридических лиц, при этом положения административного законодательства не предусматривают возможность привлечения к административной ответственности филиалов юридического лица. 

Поскольку Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске (Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске) не является самостоятельным юридическим лицом, как установлено Положением о нем, то Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОРК» в г. Хабаровске – не может быть привлечен к административной ответственности как юридическое лицо, поскольку не является юридическим лицом в силу положений действующего гражданского законодательства (ст. 55 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения…

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление №-И/7 от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5, в отношении Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Хабаровске, как юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Хабаровске подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Решил:

Жалобу защитника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске по доверенности С.А. – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Л.Н. Лейман