Дело № 2а-604/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«7» августа 2019 года 

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца администрации Кунашакского муниципального района ФИО2

судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП – ФИО3

представителя Кунашакского РОСП и УФССП по Челябинской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по иску Администрации Кунашакского муниципального района к Кунашакскому районному отделу судебных приставов УФССП по Челябинской области, судебному приставу исполнителю Кунашакского РОСП ФИО3 о признании незаконным действий судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП от 26 марта 2019 года, возложении обязанности на старшего судебного пристава Кунашакского РОСП об отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Кунашакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Кунашакскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Челябинской области (далее – Кунашакскому РОСП) и судебному приставу исполнителю ФИО3 о признании незаконными её действий по вынесению постановления от 26.03.2019 г. о наложении ареста на депозитный счет взыскателя, одновременно являющегося должником по ИП №-ИП от 28.03.2018, №-ИП от 27.03.2018 года, №-ИП от 27.04.2018, №-ИП от 31.08.2018 г., №-ИП от 31.08.2018, №-ИП от 31.08.2018 года, признании незаконными указанного постановления от 26.03.2019 года, возложении обязанности на старшего судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области отменить указанное постановление.

В обоснование требований указано, что постановления о взыскании административных штрафов судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП УФССП по Челябинской области №-ИП от 31.08.2018 г., №-ИП от 31.08.2018, №-ИП от 31.08.2018 года в Финансовое управление администрации Кунашакского района в соответствии с требованиями ст.242.2, ст.242.1 ч.1, 242.2 ч.6, ст.242-5 БК РФ не предъявлялись. Оснований для исполнения постановлений судебного пристава исполнителя о взыскании административного штрафа не возникло. 20 марта 2019 года в адрес Финансового управления администрации Кунашакского района поступили исполнительные документы о взыскании исполнительского сбора по ИП №-ИП от 28.03.2018, №-ИП от 27.03.2018 года, №-ИП от 27.04.2018 г. 25 марта 2019 г. Финуправлением в адрес должника направлено уведомление о поступлении исполнительного документа с приложением. Исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение (ст.242.2 п.6 БК РФ). В данном случае 3 месяца не истекли. При вынесении оспариваемого постановлений судебный пристав исполнитель вышел за пределы своих полномочий, наложив арест на счета администрации. В постановлении о наложении ареста указаны разные исполнительные производства, которые между собой не тождественны, нет сведений об объединении их в сводное производство, постановление по каждому ИП должно быть вынесено отдельно. Действия пристава исполнителя незаконны. 

В судебном заседании административный истец - представитель администрации Кунашакского района ФИО2 требования поддержала, указав, что в связи с отменой судебным приставом ФИО3 оспариваемого ими постановления фактически арест на счет не производился, однако само постановление незаконно, и в случае приведения его в исполнение были бы нарушены права и законные интересы администрации Кунашакского района в лице Управления имущественных и земельных отношений, при аресте счета деятельность в финансовой части могла приостановиться, не смогли быть произведены бы выплаты со счета, в т.ч. на зарплату работников, налоги, иным взыскателям, имеющим первоочередное значение по сравнению с исполнительским сбором в пользу Управления судебных приставов, поскольку именно в этих целях был наложен арест на счет. Поэтому настаивает на признании действий судебного пристава исполнителя ФИО3 незаконными в целях недопущения впредь подобных исполнительских действий.

Судебный пристав исполнитель ФИО3 возразила по административному иску, указав, что её действия были законны. Постановлением от 26.03.2019 г. был произведен арест счета Управления имущественных и земельных отношений лишь в целях взыскания исполнительных сборов и административных штрафов по 6 исполнительным производствам на общую сумму 240 000 рублей, учитывая, что в тот момент должник ФИО1 вносила на счет Управления имущественных отношений и земельных отношений денежные средства в размере 196 529 рублей 40 коп. Т.е. за счет внесенных средств намеревались исполнить исполнительные производства и часть за счет средств УИЗО. В последующем она сама отменила своё постановление, поскольку была достигнута договоренность с Администрацией Кунашакского района, где они самостоятельно внесли средства в счет исполнения исполнительных производств.

Старший судебный пристав Кунашакского РОСП ФИО4, представляющий в том числе интересы УФССП по Челябинской области, поддержал доводы судебного пристава исполнителя ФИО3

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги. 

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В судебном заседании установлено, что 26 марта 2019 года судебным приставом исполнителем Кунашакского РОСП ФИО3 вынесено постановление о наложении ареста на депозитный счет взыскателя, одновременно являющегося должником по исполнительным производствам №-ИП от 28.03.2018, №-ИП от 27.03.2018 года, №-ИП от 27.04.2018, №-ИП от 31.08.2018 г., №-ИП от 31.08.2018, №-ИП от 31.08.2018 года. Согласно указанного постановления от 26 марта 2019 года следует, что судебным приставом исполнителем рассмотрены материалы исполнительного производства от 21.03.2019 г. №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа по делу 

<

данные изъяты>, вступившего в законную силу 7.12.2017 г. в отношении должника ФИО1 о взыскании в пользу Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района денежных средств – 196 529 рублей 40 коп. Судебным приставом исполнителем ФИО3 принято решение произвести арест депозитного счета, принадлежащего администрации Кунашакского района в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительных документов с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов на совершение исполнительных действий в следующих исполнительных производствах: №-ИП от 28.03.2018г (о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей), №-ИП от 27.03.2018 года (о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей), №-ИП от 27.04.2018 года (о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей), №-ИП от 31.08.2018 г. (о взыскании административного штрафа в 30 000 рублей), №-ИП от 31.08.2018 г. (о взыскании административного штрафа в 30 000 рублей), №-ИП от 31.08.2018 года (о взыскании административного штрафа в 30 000 рублей). Всего по 6 исполнительным производствам на общую сумму 240 000 рублей.

К исполнительным документам в силу п.6 и п.7 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя.

Из доводов судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП ФИО3 следует о необходимости исполнения за счет денежных средств Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района исполнительских сборов и административных штрафов, наложенных судебным приставом исполнителем Кунашакского РОСП. При этом, из текста постановления о наложении ареста на депозитный счет администрации Кунашакского района, при буквальном толковании обжалуемого постановления, следует о наложении штрафа на депозитный счет Администрации Кунашакского муниципального района. Нормы ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат подобных исполнительских действий по аресту счетов должника, а предусматривает наложение ареста на денежные средства находящиеся на счете должника в объеме необходимых для исполнения исполнительного документа.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» - Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса. 

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств. 

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Таким образом суд приходит к выводу о незаконности действий судебного пристава исполнителя ФИО3, выразившиеся в вынесении постановления о наложении ареста на счет должника – администрации Кунашакского муниципального района, поскольку в данном случае исполнялись исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета МО «Кунашакский муниципальный район». Вышеуказанные исполнительные документы о взыскании исполнительского сбора и административных штрафов подлежали исполнению в соответствии с положениями главы 24.1 БК РФ, а не судебным приставом исполнителем Кунашакского РОСП.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя ФИО3 и признании незаконным постановления от 26 марта 2019 года о наложении ареста на депозитный счет администрации Кунашакского муниципального района.

Доводы судебного пристава исполнителя ФИО3 о том, что обжалуемое постановление от 26 марта 2019 года ею отменено, судом не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель не обладает полномочиями по отмене своего же постановления. Этими полномочиями в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ, частью 5 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обладает только старший судебный пристав.

Такие же разъяснения содержатся в абзаце 2 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которыми судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ, часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом требования административного истца о возложении обязанности на старшего судебного пристава Кунашакского РОСП об отмене обжалуемого постановления судебного пристава исполнителя ФИО3, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Кунашакского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области ФИО3, выразившееся в вынесении постановления от 26 марта 2019 года о наложении ареста на депозитный счет Администрации Кунашакского муниципального района.

Признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП ФИО3 от 26 марта 2019 года о наложении ареста на депозитный счет Администрации Кунашакского муниципального района.

Обязать старшего судебного пристава Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области ФИО4 отменить постановление судебного пристава исполнителя Кунашакского РОСП ФИО3 от 26 марта 2019 года о наложении ареста на депозитный счет Администрации Кунашакского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения окончательного решения, путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова