Дело №12-1341/2024 №7/2-54/2025

Судья Никифорова Е.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 4 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «********» ФИО1,

установила:

постановлением первого заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № ... от 13 сентября 2024 года директор ООО «Управляющая компания «********» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указывает, что судом непринято во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие защитника ФИО1 При этом допущенный к участию на основании доверенности от имени юридического лица в качестве защитника Кычкин И.И. при составлении протокола фактически не являлся ее защитником, поскольку соответствующими полномочиями по представлению интересов она его не наделяла. 

Доверенность, представленная Кычкиным И.И., не была заверена нотариально, в связи с чем административный орган, допустив его к участию, нарушил требования процессуальных норм. Указывает, что во вводной части постановления неверно указана дата ее рождения, в установочной части указано, что административное правонарушение совершено управляющей компанией ООО «********», тем самым допущены существенные нарушения требований процессуальных норм. Кроме того, в жалобе указано о том, что постановление о привлечении заявителя вынесено должностным лицом, полномочия которого не подтверждены.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кычкин И.И., допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства, поддержали доводы жалобы.

Исследовав доводы жалобы, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

Пунктом 4 Правил №416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности, раскрытием информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731; приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац 4 подпункта «з»).

Пунктом 34 Правил №416 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, в том числе и иную (помимо указанной в Правилах №416) информацию в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 35 названных Правил установлено, что запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Пунктом 36 Правил №416 установлено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В связи с поступлением в Управление государственного жилищного и строительного надзора Республики Саха (Якутия) обращения за вх.№ ... от 9 июля 2024 года собственника помещения, расположенного по адресу: .........., управление которым осуществляет ООО УК «********», об отсутствии ответа от названной управляющей организации на его обращение через ГИС «Жилищно-коммунального хозяйство» за исх.№ ... от 6 июня 2024 года, организовано проведение внеплановой документарной проверки.

В результате проверки в отношении организации 1 августа 2024 года составлен акт документарной проверки № ....

На основании указанного акта в отношении директора ООО «УК «********» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ... от 5 августа 2024 года, из которого следует, что событие административного правонарушения выразилось в том, что ответ дан на вышеуказанное обращение 31 июля 2024 года, то есть с нарушением срока на 27 рабочих дня.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем руководителя Управления государственного жилищного и строительного надзора по Республике Саха (Якутия) в отношении директора ООО «УК «********» ФИО1 постановления № ... от 13 сентября 2024 года о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным выводом судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

По смыслу приведенных законоположений на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола протокол.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из положений приведенных норм закона следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении надлежит направлению по адресу места жительства должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты. 

В жалобе ФИО1, поданной в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), указывала о незаконном составлении протокола об административном правонарушении без ее участия, о том, что она была лишена возможности защитить свои права, представить доказательства отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на сбой в работе ГИС «ЖКХ», в связи с которым размещение информации по обращению гражданина не представлялось возможным.

Из представленных материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 5 августа 2024 года в 14 часов 30 минут.

Согласно уведомлению ведущего специалиста отдела контроля за деятельностью ТСЖ, начислением платежей за жилищно-коммунальные услуги и лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № ... от 2 августа 2024 года извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено на адрес электронной почты ООО «УК «********».

Следовательно, местом получения извещения являлся юридический адрес ООО «УК «********»: ...........

На составление протокола об административном правонарушении явился представитель юридического лица ООО «УК «********» Кычкин И.И. с доверенностью от 1 июля 2024 года. 

Данная доверенность, выданная директором ФИО1 от имени ООО «УК «********» на представление интересов организации, содержит общие полномочия представителя по участию в гражданских делах.

Таким образом, установлено, что доверенность была выдана до проведения проверки Управлением государственного жилищного и строительного надзора по Республике Саха (Якутия), также задолго до направления вышеназванного уведомления.

В этой связи утверждение административного органа о надлежащем извещении директора общества ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не находит своего подтверждения в представленных материалах дела.

Обстоятельства направления извещения по адресу места жительства директора не представлены административным органом.

Вместе с тем, данный вывод судом оставлен без соответствующей правовой оценки в обжалуемом решении суда.

В этой связи решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по данному делу подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд для проверки приведенных юридически важных для дела обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «********» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья