Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

с. Коркмаскала 14 февраля 2020 г. 

Судья Кумторкалинского районного суда РД Н.Ю.Камалов, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО2 №87 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО2 №87 от 25.12.2019 ФИО1 признан виновным в том, что 16 декабря 2019 года без соответствующих документов произвел строительство хозяйственной постройки и бетонирование площадки в охранной зоне заповедного участка «Сарыкумские барханы» без согласования с заповедником «Дагестанский», чем нарушил пункт 7 Положения об охранной зоны ГПЗ «Дагестанский», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Постановлено: «Подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Решить вопрос об изъятых вещах и документах следующим образом: незаконную постройку снести и привести в порядок согласно законодательству».

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 указывает, что он ничего не нарушал, постановление составлено в его отсутствие. Распоряжением №595 от 19 ноября 2019 года врио главы администрации МО «Сельсовет Коркмаскалинский» разрешил ему реализацию безалкогольных напитков через павильон, установленный на земельном участке площадью 98 кв.м., расположенном в районе старого вокзала под барханом «Сари-хум», с 18 ноября 2019 года по 18 октября 2020 года. Просит постановление об административном правонарушении №87 от 25 декабря 2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РДФ, и наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей, а также об обязании сноса незаконной постройки признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО4 жалобу не признал, пояснив, что протокол об административном правонарушении № 181 от 16.12.2019 составлялся в присутствии ФИО1 на месте незаконного строительства. В тот же день копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены ФИО1 заказным письмом и согласно почтовому уведомлению получены ФИО1 22.12.2019, т.е. за три дня до назначенного времени рассмотрения административного дела. Надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 для участия в рассмотрении дела не явился, никаких заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела в ГПЗ «Дагестанский» не поступило, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие. Постановление № 87 от 25.12.2019 направлено ФИО1 заказным письмом и согласно почтовому уведомлению получено ФИО1 22.01.2020. Распоряжением № 555 от 19.11.2019 Администрацией МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» дано разрешение ФИО1 на реализацию безалкогольных напитков через павильон, установленный на земельном участке, расположенном в районе старого ж/д вокзала под барханом «Сары-хум» сроком на одиннадцать месяцев с 18.11.2019 по 18.10.2020. Никакой земельный участок данным Распоряжением ФИО1 не предоставлялся, а в приложенной к Распоряжению схеме указано место расположения павильона, через которое ему, т.е. ФИО1 дано разрешение на реализацию безалкогольных напитков. Данное Распоряжение также не дает никакого права ФИО1 на производство каких-либо строительных работ на указанном земельном участке. Земельный участок, на котором ФИО1 осуществляет свое незаконное строительство, расположен в охранной зоне Государственного природного заповедника «Дагестанский». В соответствии с разделом III пункта 7 Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Дагестанский», утвержденного Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 23.09.1986 № 208, проведение различных хозяйственных работ в охранной зоне (сельскохозяйственных, лесохозяйственных, геологических, водохозяйственных и т.д.) должно проводиться землепользователями по согласованию с государственным природным заповедником и с учетом мер, обеспечивающих сохранение его природных комплексов. Никакого согласования проводимых строительных работ с ГПЗ «Дагестанский» ФИО1 проведено не было.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и заслушав показания свидетеля, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении №181 от 16.12.2019 следует, что ФИО1 без соответствующих документов произвел строительство хозяйственной постройки и бетонирование площадки в охранной зоне заповедного участка «Сарыкумские барханы» без согласования с заповедником «Дагестанский», чем нарушил пункт 7 Положения об охранной зоны ГПЗ «Дагестанский». 

Согласно почтовым уведомлениям в тот же день копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены ФИО1 заказным письмом и получены им 22.12.2019, т.е. за три дня до назначенного времени рассмотрения административного дела. 

Надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 для участия в рассмотрении дела не явился, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие. 

Ссылка ФИО1 на Распоряжение Администрации МО «Сельсовет «Коркмаскалинский» № 555 от 19.11.2019, которым ему разрешена реализация безалкогольных напитков через павильон, установленный на земельном участке, расположенном в районе старого ж/д вокзала под барханом «Сары-хум», с 18.11.2019 по 18.10.2020, не влияет на квалификацию его деяния. 

Данным распоряжением ФИО1 не предоставлено право на производство каких-либо строительных работ на указанном земельном участке. 

Изложенное подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля врио главы Администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО5.

В соответствии с п.7 Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Дагестанский», утвержденного Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 23.09.1986 № 208, проведение различных хозяйственных работ в охранной зоне (сельскохозяйственных, лесохозяйственных, геологических, водохозяйственных и т.д.) должно проводиться землепользователями по согласованию с государственным природным заповедником и с учетом мер, обеспечивающих сохранение его природных комплексов. 

Каких-либо сведений о согласовании проводимых строительных работ с ГПЗ «Дагестанский» ФИО1 суду не представлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО2 №87 от 25.12.2019 в части признания виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, следует признать законным и обоснованным, а назначенное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей - справедливым. 

В то же время снос незаконной постройки не предусмотрен Кодексом РФ об административных правонарушениях и не входит в компетенцию заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский», в связи с чем указание о сносе незаконной постройки подлежит исключению из резолютивной части постановления.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Исключить из резолютивной части постановления заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО2 №87 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 указание о сносе незаконной постройки.

В остальной части постановление заместителя директора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Дагестанский» ФИО2 №87 от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Камалов