Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

с участием административного истца прокурора Беклемешева П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ермаковский районный суд с исковыми требованиями к Администрации Григорьевского сельсовета. В своем административном исковом заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края; возложить на Администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ермаковского района Красноярского края и Администрация Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района. 

Истец в судебном заседании и в своем административном исковом заявлении свои требования мотивировал следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией Григорьевского сельсовета, в ходе которой было установлено следующее. Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения – обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Из приведенных в исковом заявлении норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Григорьевский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 18.02.2005 года № 13-3009 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ермаковский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Верхнеусинского сельсовета входят сельские населенные пункты: село Григорьевка (административный центр), деревня Верхний Кебеж. 

В ходе проверки было установлено, что в Администрации Григорьевского сельсовета маневренный жилищный фонд не создан. Из графика границ зон затопления, подтопления, утвержденного Приказом ЕБВУ от 27.11.2020 № 465 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р. Кебеж в с. Григорьевка Ермаковского района Красноярского края» установлено, что с. Григорьевка подвержено подтоплению. 

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края; возложить на Администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее просил отложить рассмотрение дела по существу ввиду нахождения представителя в очередном ежегодном отпуске.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрация Верхнеусинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в зал судебного заседания не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд с учетом мнения прокурора полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Суд соглашается с доводами, приведенными административным истцом в иске, и исходит при этом из следующего. 

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 в редакции от 23.12.2021 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктами 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения маневренного фонда.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с положениями ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Григорьевского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не может признать отсутствующим оспариваемое бездействие и отсутствующим наличие оснований для возложения обязанности, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация Григорьевского сельсовета не принимает мер к формированию маневренного жилищного фонда.

Так, согласно представленному в дело представлению об устранении нарушений жилищного законодательства, главе Григорьевского сельсовета прокурором Ермаковского района 25.01.2021 года было вынесено представление, в котором указано на необходимость принятия действенных мер к устранению нарушений требований жилищного законодательства путем создания маневренного жилищного фонда на территории Григорьевского сельсовета. При этом в ответ на внесенное представление глава Григорьевского сельсовета указывает на отсутствие финансирования.

Суд не может принять во внимание довод ответчика об отсутствии финансовых средств для создания маневренного фонда, поскольку само по себе отсутствие достаточного финансирования не освобождает муниципальное образование об обязанности формирования маневренного фонда. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказом Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления от 27.11.2020 года № 405 «Об установлении зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Кебеж в с. Григорьевка Ермаковского района Красноярского края» с. Григорьевка является населенным пунктом, попадающим в зону возможного затопления, подтопления, в связи с чем необходимость организации маневренного фонда вызвана объективными причинами.

В соответствии с положениями ст. 6 Устава Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, принятого решением Григорьевского сельского Совета депутатов от 22.07.2004 №04-18, к вопросам местного значения отнесено в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного, суд полагает доводы административного истца обоснованными. С учетом положений ст. 178 КАС РФ, суд находит срок исполнения решения суда в 2 года разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края.

Возложить на Администрацию Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Григорьевский сельсовет Ермаковского района Красноярского края не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Председательствующий С.Б. Степанова

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.