Дело № 2-1055/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 09 июля 2020 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Е.И.,

при секретаре Гавдан А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя администрации Белгородского района Белгородской области по доверенности ФИО2, 

представителя Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, Департамента строительства и транспорта Белгородской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Белгородского района Белгородской области, ООО «Парус Строй», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12 о признании права собственности на реконструированный жилой дом блокированного типа,

установил:

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 156 кв.м., с видом разрешенного использования для строительства блокированных жилых домов (таунхаузов) и жилого дома блокированного типа с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 64 кв.м., по адресу: (адрес обезличен)

В 2018 году собственником в целях улучшения жилищных условий в соответствии с проектом № 34-18-АР, разработанным ООО «ПТАМ ФИО13», произведена реконструкция жилого дома путем возведения пристройки с входным тамбуром, жилой комнатой, санузлом и подсобным помещением.

В выдаче разрешения на строительство решением Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 24.05.2018 года отказано, как и в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика для технической корректировки документации от 27.07.2018 года и от 15.10.2018 года.

06.12.2018 года ФИО4 Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

10.10.2019 года ФИО4 подано заявление на имя председателя комиссии по правилам землепользования и застройки при администрации Белгородского района о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которое одобрено на публичных слушаниях 23.12.2019 года.

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 30.12.2019 года № 854 ФИО4 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с указанием на отсутствие причин для отклонения от испрашиваемых параметров, так как характеристики земельного участка позволяют осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в установленных параметрах.

Дело инициировано ФИО4, которая ссылаясь на соответствие реконструированного жилого дома требованиям строительных норм и правил, отсутствие возможности досудебного урегулирования спора, просила признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом блокированного типа по адресу: (адрес обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 92,9 кв.м., в том числе жилой площадью 36,2 кв.м.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, обеспечив присутствие своего представителя по доверенности ФИО1, который заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске. Указал, что выполненная истицей пристройка соответствует строительным нормам и правилам, отвечает требованиям санитарных и противопожарных правил, что подтверждается представленными в материалы дела заключениями. Возражений со стороны собственников иных жилых помещений таунхауза не имеется, нарушения прав и интересов иных лиц отсутствуют. Пристройка возведена истцом на основании проектной документации, ею были предприняты все возможные меры для получения разрешительной документации, которые не принесли результата. Единственным способом легализации осуществленной пристройки и восстановления прав собственника является судебная защита.

Представитель ответчика администрации Белгородского района ФИО2 исковые требования не признала, считала, что истцом представлены недостаточные доказательства в обоснование заявленного требования в порядке ст.222 ГК РФ и отсутствия угрозы жизни и здоровью окружающих. Возведенная истцом пристройка не отвечает градостроительным требованиям в части соблюдения отступов от красных границ участка, разрешение на отклонение от предельных параметров не получено, решение об отказе не обжаловано.

Представитель третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, Департамента строительства и транспорта Белгородской области по доверенностям ФИО3 поддержала позицию представителя администрации Белгородского района Белгородской области, указав при этом, что перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию, установленный ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не включает в себя свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика.

Ответчики ООО «Парус Строй», Берестовая Н.Д., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с п.1 ст.16 ЖК РФ, жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

Вместе с тем ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст. 25 ЖК РФ).

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 156 кв.м., с видом разрешенного использования для строительства блокированных жилых домов (таунхаузов) и жилого дома блокированного типа с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 64 кв.м., по адресу: (адрес обезличен)

Право собственности ФИО4 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В 2018 году собственником в целях улучшения жилищных условий в соответствии с проектом № 34-18-АР, разработанным ООО «Зодчий» и ООО «ПТАМ ФИО13» 12.04.2018 года, произведена реконструкция жилого дома путем возведения пристройки с входным тамбуром, жилой комнатой, санузлом и подсобным помещением. Общая площадь жилого дома составила 92,9 кв.м., в том числе жилая площадь 36,2 кв.м., что подтверждено техническим паспортом жилого дома блокированного типа с внесенными текущими изменениями по состоянию на 01.02.2019 года. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Дубовского сельского поселения, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.02.2019 года № 52, установлены минимальные отступы земельного участка от границ смежных с другими земельными участками – 3м; минимальные отступы для зданий, выходящих на прочие улицы и проезды – 3 м.; максимальный процент застройки – 40 %.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, а также является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Положениями п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом, получив проект на реконструкцию, ФИО4 обратилась в комитет строительства администрации Белгородского района за получение разрешения на строительства (номер обращения 201832268 от 24.05.2018 года). В этот же день заявление рассмотрено, в выдаче разрешения отказано по причине отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров строительства и свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика.

Решениями Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 27.07.2018 года и от 15.10.2018 года ФИО4 отказано в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика для технической корректировки документации в связи с тем, что архитектурные решения здания противоречат требованиям п.5.7 ст.8 Правил землепользования и застройки Дубовского сельского поселения в части минимального отступа от границ земельных участков для зданий, выходящих на все улицы, кроме магистральных. Отступ должен составлять не менее 3 м., расстояние по проекту – 2,2 м., процент застройки 69%, что превышает максимально предусмотренный - 40%.

При этом, в судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства ФИО3 пояснила, что перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию, установленный ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не включает в себя свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика. 

Вместе с тем, отсутствие данного документа было положено в основу отказа истцу в выдаче разрешения на строительство 24.05.2018 года.

Решением Комитета строительства Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 06.12.2018 года ФИО4 отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

10.10.2019 года ФИО4 подано заявление на имя председателя комиссии по правилам землепользования и застройки при администрации Белгородского района о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которое одобрено на публичных слушаниях 23.12.2019 года.

Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 30.12.2019 года № 854 ФИО4 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с указанием на отсутствие причин для отклонения от испрашиваемых параметров, так как характеристики земельного участка позволяют осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в установленных параметрах.

Из заключения ООО «ПТАМ ФИО13» от 11.03.2019 года следует, что техническое состояние основных строительных конструкций в габаритах реконструированного жилого дома блокированного типа по адресу(адрес обезличен), соответствуют требованиям строительных, градостроительных норм и правил; реконструкция выполнена в полном соответствии с проектом; выполненные работы не влияют на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности дома; пристройка не создает препятствий в пользовании прилегающими строениями, сооружениями, дорогами, проездами, пешеходными дорожками и инженерными коммуникациями, не создает угрозы жизни и здоровью проживающих граждан, не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно заключению ООО «Пожарный аудит» от 21.02.2019 года, объемно-планировочные решения жилого дома блокированного типа, расположенного по адресу: (адрес обезличен) соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» от 17.06.2019 года следует, что выполненное строительство, перепланировка и реконструкция на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Выводы, содержащиеся в вышеуказанных заключениях, обоснованы, подтверждены материалами проведенных исследований и полномочиями выдавших их специалистов. Стороной ответчика доказательства, достоверно опровергающие данные заключения, суду не представлены.

Собственники соседних жилых помещений жилого дома блокированного типа ООО «Парус Строй», Берестовая Н.Д., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12, чьи права собственности подтверждены актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости, возражений в связи с произведенной истцом перепланировкой, не представили. Указанное обстоятельство подтверждено подписанным ими согласием на реконструкцию ФИО4, приобщенным в материалы дела. 

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств того, что произведенная реконструкция жилого дома истца, создает угрозу жизни либо здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы. 

Каких либо претензий со стороны третьих лиц либо администрации Белгородского района, администрации Дубовского сельского поселения в адрес истицы относительно действий по реконструкции не имеется, требования о приведении жилого помещения в первоначальное состояние за весь период пользования им, не заявлялись.

Судом установлено, что единственным основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство является отступление от предельных параметров разрешенного строительства в отношении принадлежащего истцу земельного участка и отказ уполномоченных органов в выдаче разрешения на отклонение от таких параметров, в том числе и на основании проведенных публичных слушаний.

Вместе с тем, указанные отклонения – отступ от границы земельного участка со стороны красной линии проезда 1,7 м. вместо 3 м., отступ от границы земельного участка со стороны красной линии улицы 2,2 м. вместо 3 м., не значительны.

Возражая по заявленным требованиям, представителем администрации Белгородского района и представителем третьих лиц доказательств нарушения указанным обстоятельством законных прав и интересов иных лиц суду не представлено, как и доказательств наличия в связи с этим препятствий в пользовании прилегающими строениями, сооружениями, дорогами, проездами, пешеходными дорожками и инженерными коммуникациями. Ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что согласно положениям п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, жилой дом с данным несоответствием можно использовать без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, в связи с отсутствием опасности для жизни или здоровья человека.

Кроме того, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда заинтересованным лицом предприняты все необходимые меры для введения соответствующей постройки в гражданский оборот в рамках существующих административных процедур, иск о признании права собственности на самовольную постройку (реконструкцию) подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку (надстройку), предпринимало меры.

В ходе рассмотрения дела судом на основании представленных истцом доказательств установлено, что ФИО4 были предприняты все возможные меры для получения разрешения на строительство после подготовки в установленном законом порядке проектной документации на реконструкцию, что свидетельствует о добросовестности собственника и отсутствии признаков злоупотребления правом в понимании ст.10 ГК РФ.

Ссылка представителя администрации Белгородского района на то обстоятельство, что ФИО4 не обжаловано распоряжение Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 30.12.2019 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, не имеет правового значения, так как собственник вправе воспользоваться правом на судебную защиту, предусмотренным ст.ст.46,47 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что жилой дом в перепланированном, и реконструированном состоянии не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, выполненная самовольная постройка соответствует требованиям строительных норм и правил, находится в технически исправном состоянии, что подтверждено компетентными органами, влияния на градостроительную ситуацию не оказывает, истицей принимались меры, направленные на получение необходимых разрешений и согласований для реконструкции объекта и оформления в установленном порядке, но в выдаче разрешений было отказано, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Представленные стороной истца доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые ФИО4 ссылается как на основание своих требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО4 к Администрации Белгородского района Белгородской области, ООО «Парус Строй», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12 о признании права собственности на реконструированный жилой дом блокированного типа удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности на реконструированный жилой дом блокированного типа с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 92,9 кв.м., в том числе жилой площадью 36,2 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья подпись Е.И. Кириллова

Копия верна:

Судья Е.И. Кириллова 

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.