УИД 32RS0027-01-2024-004345-93

Дело № 5-284/2024 Судья Курнаева Г.В.

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-120/2024

3 октября 2024 года

г. Брянск

Судья Брянского областного суда Кулешова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошина А.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Брянска от 2 августа 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Брянска от 2 августа 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Брянский областной суд, и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошин А.А. просит отменить указанное постановление, приводя доводы о его незаконности, ссылаясь на то, что департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, как главный распорядитель бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «расчистка реки Десна в пределах города Брянска» 1 этап, в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)», был обязан обеспечивать расходование средств субсидии на мероприятия, в целях софинансирования которых она предоставлялась, однако достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Экология» в 2023 году не достигнуто. В связи с чем установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов.

Помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В. в судебном заседании поддержала протест по основаниям, изложенным в нем, просила отменить постановление судьи Советского районного суда г. Брянска от 2 августа 2024 года.

Защитник Захарова О.А., действующая в интересах директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, в судебном заседании возражала против доводов протеста, полагая постановление судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, протест и.о. прокурора – без удовлетворения. 

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представили доказательств уважительности причины своей неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. 

Выслушав помощника прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается, в частности, в нарушении главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, которые установлены соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации такого межбюджетного трансферта, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется межбюджетный трансферт, достижению установленного в нем показателя результативности и соответствующими правилами предоставления бюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области требований законодательства, регламентирующего условия и (или) порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделенных Брянской области в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» национального проекта «Экология». 

По результатам проверки установлено, что 1 сентября 2023 года департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, как главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Расчистка реки Десна в пределах города Брянска» 1 этап в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)», в нарушение статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 6,12 Закона № 44-ФЗ, пунктов 2.2, подпунктов 2.2.3 Соглашения о реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)» на территории Брянской области от 12.08.2020 № 051-2019-G80045-1, при предоставлении бюджетных средств в 2020=2021 годах по КБК № (2020-2021 год), по КБК № (2022 год), не обеспечена результативность использования средств федерального бюджета в сумме 83810067.62 руб., поскольку не достигнуто значение целевого прогнозного показателя «Протяженность расчищенных участков русел рек (или) площадь восстановленных водных объектов по состоянию на 31 декабря 2022 года (план -5.70 км) и результата федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)» на территории Брянской области «Улучшение экологического состояния гидрографической сети» по состоянию на 29 декабря 2022 года (план-5,70 км, факт-о).

В 2023 году в адрес руководителя департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (заказчика), природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения департаментом разработана дорожная карта, где указано, что окончание работ и достижение значений целевых показателей по мероприятию запланировано в 3 квартале 2023 года. Вместе с тем, по окончанию срока, работы не выполнены, и не приняты.

Таким образом, департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, как главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Расчистка реки десна в пределах города Брянска» 1 этап, в рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Экология», в 2023 году не достигнута.

Отсутствие результатов при реализации указанных мероприятий свидетельствует о недостижении принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления врио Брянского природоохранного прокурора от 26 апреля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, действия которого квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно положениям статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер гарантируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъектов Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субвенция, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов утверждены приложением № 28 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Правила № 322).

Пунктом 1 Правил № 322 установлено, что они устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение уникальных водных объектов», входящих в состав национального проекта «Экология» (далее соответственно - национальный проект, федеральные проекты, региональные проекты, субсидии).

Пунктом «а» пункта 2 Правил № 322 определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету для решения вопросов местного значения по направлениям, связанным с восстановлением и экологической реабилитацией водных объектов, которые осуществляются на территориях субъектов Российской Федерации, в рамках федеральных проектов.

Согласно пункту 3 Правил № 322 субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - мероприятия); б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, направленной на реализацию федеральных проектов; в) заключение Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 999 данные Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Как установлено пунктом 8 Правил № 999, в качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются: а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

В свою очередь, согласно пункту 10 Правил № 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе: а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств; б) значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии; б(1)) обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Из материалов дела не следует, что субсидия департаменту природных ресурсов по данному направлению предоставлялась.

Судом установлено, что департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области были выделены средства субвенции в 2020 – 2022 годах по КБК № (2020-2021 год), по КБК № (2022 год), соглашение о предоставлении бюджетных средств в форме субвенции не заключалось.

Соглашение о реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)» на территории Брянской области от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 (далее - Соглашение о реализации регионального проекта от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1) заключено между заместителем Министра, осуществляющим функции руководителя федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Экология», и Врио по руководству департаментом, осуществляющим функции руководителя регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Брянская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта (далее – региональный проект), выступающим от имени Брянской области (далее – Субъект), именуемым в дальнейшем «Руководитель регионального проекта». 

Предметом Соглашения о реализации регионального проекта от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 являлась организация взаимодействия Сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Субъекта.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения о реализации регионального проекта от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 руководитель регионального проекта обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по Субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии).

В Приложении № 1 к Соглашению от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 установлены показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации: протяженность расчищенных участков русел рек - 5,7 км; количество населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов - 0,4 млн. человека.

В Приложении № 2 к Соглашению от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 установлены результаты федерального проекта по субъекту Российской Федерации: улучшено экологическое состояние гидрографической сети - 5,7 км, дата достижения результата – 29 декабря 2022 года; количество населения, улучшившего экологические условия проживания вблизи водных объектов - 0,4 млн. человека, дата достижения результата – 29 декабря 2022 года.

Дополнительными соглашениями вносились изменения в Соглашение о реализации регионального проекта от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1. Приложением № 2 к Соглашению от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 (в ред. дополнительного соглашения от 13 августа 2021 года № 051-2019-G80045-1/2) установлены результаты федерального проекта по субъекту Российской Федерации: улучшено экологическое состояние гидрографической сети - 5,7 км, дата достижения результата – 29 декабря 2023 года.

Данное соглашение заключено на стадии проектирования в рамках положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288.

В рамках Соглашения от 12 августа 2020 года № 051-2019-G80045-1 средства бюджета не предоставлялись, данное соглашение устанавливает только порядок взаимодействия между руководителями федерального и регионального проектов и не является соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта, то есть соглашением о предоставлении из федерального бюджета межбюджетного трансферта бюджету Брянской области.

Прекращая производство по делу, судья Советского районного суда г. Брянска пришел к выводу об отсутствии в действиях директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение срока в рамках исполнения государственного контракта от 30 ноября 2020 года № 20/20, как и неисполнение требований представления органа прокуратуры, не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не нарушают порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку сделанные судьей выводы основаны на положениях статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Вопреки доводам протеста выводы судьи районного суда сделаны с соблюдением требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и оценке их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Протест и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошина А.А. не содержит доводов, опровергающих выводы судьи районного суда и установленные по делу обстоятельства. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства, судьей районного суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления судьи районного суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Брянского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г. Брянска от 2 августа 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, оставить без изменения, протест и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошина А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Брянского областного суда Е.В. Кулешова