Дело № 2а-1754/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием заместителя Белореченского межрайонного прокурора Трефилова В.Л.,

при секретаре Гладких А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по Белореченскому району о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Белореченскому району по не обеспечению соответствия условий содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Белореченскому району и спецприемнике для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району требованиям гигиены, санитарии, материально-бытового обеспечения и пожарной безопасности; обязать ОМВД России по Белореченскому району устранить в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району выявленные нарушения прав лиц, арестованных в административном порядке, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а именно:

- привести набор и площади помещений ИВС и спецприемника в соответствие с требованиями п.п. 16.1, 16.2 СП 12-95 МВД России от 01.07.1995 «По проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»;

- оборудовать санузлы камер ИВС и спецприемника дверями;

- оборудовать камеры ИВС и спецприемника кнопками для вызова дежурного;

- обеспечить наличие в камерах спецприемника вешалок для верхней одежды, светильников - день/ночь закрытого типа;

- выделить помещения под кладовые для хранения чистого белья, сбора и хранения грязного белья до стирки;

- восстановить целостность стены в спецприемнике между камерами 6 и 7; 

- выделить и обустроить помещение медицинского кабинета площадью не менее 12 м2;

- получить лицензию и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности;

- обеспечить наличие в помещениях общего коридора и в дежурной части ИВС планов эвакуации людей при пожаре;

- установить в ИВС противопожарную дверь 2-типа с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении (кладовой);

- демонтировать на путях эвакуации в ИВС и Спецприемнике на стенах материалы, обладающие высокой пожарной опасностью;

- обеспечить открывание двери эвакуационного выхода из кладовой ИВС по направлению выхода;

- установить в ИВС в перекрытии у выхода на чердак в помещении общего коридора, в котором расположены входные двери в спецприемник и ИВС противопожарный люк 2-типа размерами 0,6*0,8 м с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении (кладовой);

- установить в помещении общего коридора у выхода на чердак стационарную лестницу. 

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности изолятора временного содержания ОМВД России по Белореченскому району и спецприемника для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району выявлены нарушения законодательства об условиях содержания лиц, задержанных и арестованных в административном порядке, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Так, выявлены вышеуказанные нарушения требований гигиены, санитарных норм и правил, материально-бытового обеспечения и пожарной безопасности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностными лицами ОМВД России по Белореченскому району для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по Белореченскому району и спецприемнике для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району не созданы условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, что нарушает их права и законные интересы, а также противоречит общепризнанным принципам гуманизма и уважения человеческого достоинства. В связи с чем, бездействие ОМВД России по Белореченскому району должно быть признано незаконным, с обязанием устранить все вышеуказанные нарушения.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Белореченскому району - ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования только в части обязания устранить выявленные нарушения, в части исковых требований о признании бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что в 2012- 2013 годах осуществлен капитальный ремонт помещений ИВС и специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке. В результате чего приведены в соответствие нормы площади камерных помещений, камеры оборудованы мебелью, видеонаблюдением, в санузлах установили кирпичные перегородки. В 2016-2017 годах отделом МВД России по Белореченскому району проделана следующая работа: окрашены стены коридора изолятора и спецприемника, зашпаклеваны трещины в стенах внутри камер для содержания спецконтингента; в целях поддержания надлежащего температурного режима в изоляторе установлена сплит-система; получены ПЭВМ для следственной комнаты и спецприемника; получена система видеонаблюдения, осуществляется ее установка; приобретены и установлены бактерицидные лампы ультра-фиолетового излучения; размещены планы эвакуации людей в случае возникновения пожара; фельдшер ИВС прошла обучение в ГБУЗ «Наркологический диспансер Министерства здравоохранения Краснодарского края» по программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также повышение квалификации по осуществлению медицинской деятельности по специальности «лечебное дело». Кроме того, в настоящее время в помещениях общего коридора и в дежурной части ИВС обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре. В ИВС отсутствует кладовая для белья, отсутствуют помещения аппаратной, комнаты отдыха, комнаты обыска, комната отдыха и приема пищи для дежурного наряда. В спецприемнике отсутствуют комната для хранения вещей арестованных. Привести в соответствие нормам действующего законодательства набор площади помещений ИВС и спецприемника не представляется возможным, ввиду конструктивных особенностей здания ИВС и спецприемника. Отдел МВД регулярно запрашивает денежные средства на реконструкцию здания в ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Выделение денежных средств в размере 2 000 000 рублей на капитальный ремонт ИВС Отдела МВД России по Белореченскому району запланировано на 2019 год. Без выделения денежных средств исполнение требований Белореченского межрайонного прокурора невозможно. В силу ст.48 Федерального закона РФ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансированием из федерального бюджета. По мере поступления финансирования недостатки будут устранены в полном объеме. При этом, никакого бездействия со стороны должностных лиц ОМВД по Белореченскому району допущено не было, поскольку отдел регулярно уведомлял ГУ МВД России по Белореченскому району о вышеуказанных недостатках и необходимости их скорейшего устранения, направлялись заявки и уведомления о необходимости проведения реконструкции и ремонта помещений ИВС и спецприемника.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. Однако суду были предоставлены письменные возражения, в которых представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю - ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, указала, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Финансовое обеспечения деятельности ОМВД России по Краснодарскому краю обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета. В целях повышения эффективности служебной деятельности ИВС и спецприемников, приказом МВД России от 15.12.2014 № 1/11553 дсп утверждена концепция развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, территориальных органов МВД России на 2015 - 2020 годы. В рамках выполнения плана мероприятий по реализации концепции, руководством ГУ МВД России по Краснодарскому краю определена приоритетность и очередность строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов ИВС и спецприемников. Бюджетной росписью на 2017 год ГУ МВД России по Краснодарскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному ремонту изоляторов временного содержания, в сумме 5 000 000 рублей, что составляет менее 14% от потребности. В соответствии с методическими указаниями ФЭД МВД России от 09.07.2015 № 1/5466 лимиты бюджетных обязательств на проведение первоочередных работ по капитальному ремонту ИВС на 2017 год распределены в полном объеме. В пределах доведенных ГУ МВД России по Краснодарскому краю бюджетных средств на выполнение работ по капитальному ремонту объектов ИВС произвести в 2017 году работы по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства всех ИВС, в отношении которых надзорными органами и судами вынесены решения об устранении допущенных нарушений не представляется возможным. В настоящее время ряд выявленных нарушений в ИВС и спецприемнике Отдела МВД России по Белореченскому району устранен, так в 2017 году доведены лимиты бюджетных обязательств на выполнение работ по текущему ремонту в размере 100 000 рублей. Таким образом, отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц в ИВС и спецприемнике Отдела МВД России по Белореченскому району.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства, регулирующего порядок содержания лиц в изоляторах временного содержания и спецприемниках для административно арестованных, установлено, что условия лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, задержанных и арестованных в административном порядке, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по Белореченскому району и спецприемнике для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району не соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральным законом РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Приказом МВД РФ от 10.02.2014 № 82 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках МВД России».

Согласно ст.ст. 2, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинения физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Часть 1 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ устанавливает, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее - Правила № 950) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены.

В соответствии с п. 30 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ № 140 от 07.03.2006 начальник ИВС непосредственно обеспечивает предусмотренный законом порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, ежедневно производит осмотр камер и других помещений ИВС в целях поддержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии; своевременно вносит предложения руководителям ОВД о ремонте ИВС, совершенствовании связи, охранно-тревожной и пожарной сигнализации, систем видеоконтроля и жизнеобеспечения ИВС, а также по вопросам материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 99 Наставления дежурный ИВС обеспечивает соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми установленных Правил внутреннего распорядка; обеспечивает установленные режим и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС, а также осуществление гарантированных законом прав, при необходимости вызывает медицинских работников; следит за поддержанием порядка и чистоты во всех помещениях ИВС.

Согласно п. 100 Наставления помощник дежурного ИВС следит за соблюдением подозреваемыми и обвиняемыми Правил внутреннего распорядка.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 24 Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, п. 122 Правил № 950, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Вопреки вышеуказанным требованиям, а также п. 17.16 СП 12-95 МВД России, в камерах ИВС и спецприемника приватность соблюдена частично из-за отсутствия дверей в санузлах. 

В нарушение п. 16.1 СП 12-95 МВД России в помещении ИВС и спецприемника отсутствуют отдельные кладовые для хранения чистого и грязного белья.

По набору и площадям помещений ИВС не соответствует п. 16.1 СП 12-95 МВД России от 01.07.1995 «По проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России».

По набору помещений и их площадям спецприемник не соответствует п. 16.2 СП 12-95 МВД России.

В коридоре спецприемника стена между 6 и 7 камерами «проседает», кафельное покрытие отходит от стены.

Продолжают иметь место нарушения требований ст. 24 Закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, в нарушение указанных норм, а также п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 осуществляемая в ИВС и спецприемнике лечебно-профилактическая и санитарно - эпидемиологическая работа осуществляется без получения в установленном законом порядке лицензии на осуществлении медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность.

В нарушение п. 29 Приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», площадь медицинского кабинета, обслуживающего ИВС и спецприемник, имеет площадь менее 12 м2, а именно - 9,2 м2.

Несоблюдение данных положений закона и внутриведомственных актов противоречит общепризнанным принципам гуманизма и уважения человеческого достоинства (л.д. 9-16).

В нарушение п.п. 47.4, 47.8, 47.10 приказа № 83 МВД России от 10.02.2014 «Об утверждении правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста» в камерах спецприемника отсутствуют кнопки для вызова дежурного, вешалки для верхней одежды, светильники - день/ночь закрытого типа.

Вопреки ст. 4, 23, 24 Закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ, п. 45 Правил № 950, п. 414 Наставления, камеры ИВС не оборудованы кнопкой для вызова дежурного.

Кроме того, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами отдела надзорной деятельности Белореченского района проверкой выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 17-19).

В нарушение п.5.14, п.5.17, п.5.18*, п.7.4 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в помещении ИВС отсутствует противопожарная дверь 2-типа с пределом огнестойкости не менее EI 30, в складском помещении (кладовая) изолятора временного содержания.

В нарушение п. 6.25* СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в помещении ИВС допускается отделка стен на путях эвакуации горючими материалами с высокой пожарной опасностью (отсутствует сертификат пожарной безопасности на применяемый отделочный материал в дежурной части ИВС).

В нарушение п. 33 ППР в РФ, п. 6.17 СНиП 21-01-97, дверь эвакуационного выхода из кладовой помещения ИВС открывается не по направлению выхода в изоляторе временного содержания.

В нарушение п. 6.20* п.п. «д», п. 8.4, п. 5.14, п. 5.17, п. 5.18* СНиП 21.01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», отсутствует в перекрытии у выхода на чердак в помещении общего коридора здания ИВС, в котором расположены входные двери в спецприемник и в ИВС, противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6x0,8 м с пределом огнестойкости не менее EI 30; имеющаяся крышка в потолке не соответствует требованиям вышеприведенных норм и требований.

В нарушение п. 8.4 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», отсутствует стационарная лестница у выхода на чердак в помещении общего коридора.

В апреле 2017 года прокуратурой начальнику ОМВД России по Белореченскому району вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок содержания в ИВС лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также, порядок содержания в спецприемнике административно-арестованных граждан (л.д. 20-24).

Согласно представленному ответу на указанное представление в связи с допущенными нарушениями принято решение о направлении заявки в УМТхо ГУ МВД России по Краснодарскому краю на выделение материальных средств для приведения ИВС и спецприемника в соответствие с предъявляемыми требованиями (л.д. 25).

Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, отделом МВД России по Белореченскому району не принято.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ОМВД России по Белореченскому району для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по Белореченскому району и спецприемнике для административно арестованных ОМВД России по Белореченскому району, не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, что нарушает их права и является недопустимым, в связи с чем суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, исковые требования в части признания незаконным бездействия ОМВД России по Белореченскому району не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.06.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

При этом, финансирование деятельности учреждения обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением об Отделе МВД России по Белореченскому району финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. 

В силу ст.48 Федерального закона РФ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Устранение указанных в исковом заявлении нарушений, напрямую связано с финансированием из федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании, в 2016-2017 годах Отделом МВД России по Белореченскому району проделана следующая работа: окрашены стены коридора изолятора и спецприемника, зашпаклеваны трещины в стенах внутри камер для содержания спецконтингента; в целях поддержания надлежащего температурного режима в изоляторе установлена сплит-система; получены ПЭВМ для следственной комнаты и спецприемника; получена система видеонаблюдения, которая в настоящее время монтируется в ИВС; приобретены и установлены бактерицидные лампы ультра-фиолетового излучения; размещены планы эвакуации людей в случае возникновения пожара; фельдшер ИВС прошла обучение в ГБУЗ «Накркологический диспансер Министерства здравоохранения Краснодарского края» по программе подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также повышение квалификации по осуществлению медицинской деятельности по специальности «лечебное дело» (л.д. 51,52).

Выделение денежных средств в размере 2 000 000 рублей на капитальный ремонт ИВС Отдела МВД России по Белореченскому району запланировано на 2019 год (л.д. 59-65). 

При этом, представленными в судебном заседании письменными доказательствами, было достоверно подтверждено, что в период с 2016 года по настоящее время ОМВД по Белореченскому району в ГУ МВД России по Краснодарскому краю регулярно направлялись заявки по рассмотрению вопроса о выделении денежных средств для нужд ИВС и специального приемника ОМВД России по Белореченскому району (л.д.53-65). 

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности бездействия со стороны Отдела МВД России по Белореченскому району в части устранения нарушений законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц в ИВС и спецприемнике Отдела МВД России по Белореченскому району.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать ОМВД России по Белореченскому району устранить в изоляторе временного содержания и спецприемнике для административно арестованных нарушения прав лиц, арестованных в административном порядке, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а именно:

- привести набор и площади помещений ИВС и спецприемника в соответствие с требованиями п.п. 16.1, 16.2 СП 12-95 МВД России от 01.07.1995 «По проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России»;

- оборудовать санузлы камер ИВС и спецприемника дверями;

- оборудовать камеры ИВС и спецприемника кнопками для вызова дежурного;

- обеспечить наличие в камерах спецприемника вешалок для верхней одежды, светильников - день/ночь закрытого типа;

- выделить помещения под кладовые для хранения чистого белья, сбора и хранения грязного белья до стирки;

- восстановить целостность стены в спецприемнике между камерами 6 и 7; 

- выделить и обустроить помещение медицинского кабинета площадью не менее 12 м2;

- получить лицензию и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности;

- установить в ИВС противопожарную дверь 2-типа с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении (кладовой);

- демонтировать на путях эвакуации в ИВС и спецприемнике на стенах материалы, обладающие высокой пожарной опасностью;

- обеспечить открывание двери эвакуационного выхода из кладовой ИВС по направлению выхода;

- установить в ИВС в перекрытии у выхода на чердак в помещении общего коридора, в котором расположены входные двери в спецприемник и ИВС противопожарный люк 2-типа размерами 0,6*0,8 м. с пределом огнестойкости не менее EI 30 в складском помещении (кладовой);

- установить в помещении общего коридора у выхода на чердак стационарную лестницу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Н.А. Волковая