УИД 28RS0019-01-2024-000852-38

Дело № 5-37/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Серышево 14 октября 2024 года

Судья Серышевского районного суда Амурской области Кузнецова И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, русской, имеющей высшее образование, не работающей (зарегистрированной в качестве самозанятой), состоящей в браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>А, 

<

адрес>, к уголовной и административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 провела публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов ФИО1 провела, находясь около здания детской поликлиники ГБУЗ АО «Серышевская больница» по адресу: 

<

адрес>, публичное мероприятие в форме собрания жителей посёлка с целью записи видеообращения по поводу закрытия стационара ГБУЗ «Серышевская больница» без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления, чем нарушила п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 свою вину не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она прочитала сообщение в группе в мессенджере «What App» о проведении ДД.ММ.ГГГГ собрания жителей села с целью записи видеообращения ФИО17. Дочь организатора собрания ФИО14 обратилась к ней за помощью в записи видеообращения. Она, считая себя блогером, деятельность которого приравнивается к СМИ, согласилась. ДД.ММ.ГГГГ ей пришло СМС-сообщение с напоминанием о мероприятии. Так как она согласилась оказать помощь организатору в его проведении, она ДД.ММ.ГГГГ прибыла на место проведения собрания. Она не выясняла у ФИО15 об уведомлении администрации округа о проведении мероприятия, решив, что если на месте присутствуют сотрудники полиции и депутат ФИО16, значит всё санкционировано. Она снимала видеообращение на телефон с камерой и видеокамеру со штативом. При записи пользовалась подготовленными листами, проводила интервьюирование граждан. После проведения видеозаписи, к ней подошёл сотрудник полиции, выяснил её данные. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, так как она не является организатором собрания, не занималась его проведением. Кроме того, по её мнению в действиях сотрудников полиции имеются нарушения, связанные с тем, что они не пресекли проведение собрания. Также был нарушен порядок ведения дела. Протокол не был составлен в установленный законом срок. При составлении первого протокола об административном правонарушении она не участвовала, так как отказалась, считая действия сотрудников полиции незаконными. Для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ она не была извещена. Полагает, что были нарушены сроки направления административного материала в суд. Просит закрыть дело, снять с неё все обвинения и оправдать в виду отсутствия состава преступления. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, в связи с чем суд, располагая сведениями о её надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ установлена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Статья 31 Конституции РФ предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ), который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий. 

Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является в том числе свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ).

При этом согласно п. 4 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся как оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; а также и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия.

В материалах дела представлен скриншот сообщения в группе «

<

данные изъяты>» в мессенджере «What App» о том, что «5 сентября в 09:00 на территории Серышевской ЦРБ состоится встреча жителей района для записи видеообращения в СК РФ по поводу закрытия стационара и сокращения штата врачей поликлиники. Ждём всех желающих».

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она увидела в группе «

<

данные изъяты>» в мессенджере «What App», созданной по поводу закрытия Серышевской больницы, решение о проведении собрания граждан возле больницы ДД.ММ.ГГГГ, а точнее было уведомление о том, что будет осуществляться запись видеообращения в Следственный комитет. Видеосъёмку проводила она на телефон и на видеокамеру. Собралось около 30 человек, никаких лозунгов, плакатов, выкрикиваний не было. Она задавала гражданам вопросы, а они на них отвечали, никто их не принуждал. Кроме того она создала группу « 

<

данные изъяты> «What App», в данную группу добавилось 439 человека. Администрацию о собрании кто-либо не уведомлял, лично она также не уведомляла, так как не являлась организатором данного собрания.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила данные ею письменные пояснения.

Объяснения ФИО1 подтверждаются и соотносятся с письменными объяснениями свидетелей ФИО6, ФИО4, ФИО5 о том, что именно ФИО1 производила запись видеообращения с целью записи которой и собрались жители села. 

Как объяснила организатор мероприятия ФИО6 в своём письменной объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, она ДД.ММ.ГГГГ около 9 часов 40 минут подошла к месту проведения собрания, где уже были люди. После чего ФИО1 сказала, что будет проводить видеосъёмку, а она будет читать текст. 

Постановлением Серышевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за организацию и проведение публичного мероприятия без подачи уведомления о его проведении в установленном порядке.

Представленные скриншоты из мессенджера «What App», свидетельствуют, что ФИО1 занимает активную позицию, являясь администратором группы «

<

адрес>ную больницу 

<

адрес>!» 

Указанными объяснениями как лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, так и свидетелей подтверждается, что именно ФИО1 была отведена роль лица, который проведёт опрос граждан и создаст видеообращение, с целью записи которой и было организовано и проведено собрание.

Место проведения данного публичного мероприятия в администрации Серышевского муниципального округа не согласовывалось, уведомление о его проведении в орган местного самоуправления не направлялось, что подтверждается показаниями организатора собрания ФИО6, так как и письменными пояснениями заместителя главы администрации Серышевского МО ФИО5, сообщением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела объективно факт совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения установлен. Виновность ФИО1 также подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим образом уполномоченным должностным лицом. 

Как следует из протокола, документ был составлен в отсутствии ФИО1

Однако, составление протокола по делу об административном правонарушении допускается в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 (по адресу указанному ею в объяснении) было направлено письменное извещение, которое согласно сведениям об отслеживании почтового отправления были возвращены ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, документов, подтверждающих выбытие либо отсутствие ФИО1 по месту жительства, в суд не представлено, что свидетельствует об её уклонении от получения извещения, в связи с чем, она считается надлежащим образом извещённой. В связи с чем, суд не усматривает нарушений права ФИО1 на защиту; 

- рапортами сотрудников полиции ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; 

- фотографиями и видеозаписью с места собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксировано не только участие, но и проведение собрания ФИО1, которая находясь в центре мероприятия, организовала интервьюирование граждан, провела запись на принесённое её видеооборудование обращение, адресованное в Следственный Комитет РФ; 

- а так же приведёнными в постановлении письменными объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и свидетелей по обстоятельствам данного правонарушения; сообщением от администрации Серышевского муниципального округа о том, что публичное мероприятие, осуществляемое ФИО1, не согласовывалось.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, прекращения производства по делу, не имеется.

Позиция ФИО1 о том, что она, являясь блогером, имеющим право на проведение видеосъёмки в общественных местах, осуществляла творческий акт, а не принимала участие в проведении публичного мероприятия, является позицией лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, направленной на снижение своей виновности. 

Так в действующем законодательстве Российской Федерации определение понятия «блогер» отсутствует. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дано определение понятию «организатора распространения информации в сети «Интернет» (ст. 10.1), о деятельности которого в установленном порядке уведомляется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Таким образом, вопреки мнению ФИО12, её участие в собрании с целью проведения видеосъёмки и проведение опроса собравшихся граждан, никаким образом не связан с журналисткой деятельностью, осуществляемой средствами массовой информации. В судебном заседании ФИО1 указала, что она снимала на видеозаписывающее устройство собрание граждан не со стороны, а находилась в центре собрания, то есть проводила его совместно с ФИО6

Тот факт, что ФИО13 не выясняла у организатора собрания наличия поданного уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию Серышевского муниципального округа, не свидетельствует о невиновности ФИО1, так как та занимаясь проведением мероприятия по записи видеообращения, должна была удостовериться в законности проведения публичного мероприятия. 

На основании изложенного, судья считает вину ФИО1 установленной, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о наличии нарушений, допущенных сотрудниками полиции при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не освобождают ФИО1 от установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ обязанности по соблюдению порядка проведения публичных мероприятий. 

Кроме того, суд отмечает, что нарушение требования сотрудниками полиции ОМВД России «Серышевский» о немедленном вынесении протокола об административном правонарушении, содержащегося в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным КоАП РФ, так как срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признаёт совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судом учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности применения в отношении ФИО1 наиболее мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ - административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий и примерное поведение ранее не привлекавшейся к административной ответственности ФИО1 после совершения инкриминируемого правонарушения, материальное положение привлекаемой к ответственности лица, а также её личность, в том числе наличие постоянного места жительства, прочных социальных связей (состоит в браке, имеет четверых сыновей, трое из которых являются несовершеннолетними (двое малолетних)), судья считает, что размер назначаемого виновной лицу административного наказания возможно снизить менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, но не менее половины этого размера.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления. Копию документа об уплате штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, передаёт судье, вынесшему постановление. В случае невыполнения указанных требований, лица, не уплатившее административный штраф в установленный срок, может нести ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№. 32.2 КоАП РФ срок подлежит предъявлению в Серышевский районный суд 

<

адрес> (676850, 

<

адрес>, пгт. Серышево, 

<

адрес>). 

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в срок 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.А. Кузнецова