Дело № 2-1524/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 12 апреля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Мальцевой У.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о не предоставлении ответа по заявлению о заключении письменной формы договора на сбор и вывоз ТКО на 2019 год,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к ответчику и просит: признать бездействие ПКГУП «Теплоэнерго», выразившееся в не предоставлении ответа на обращение от 09.01.2019 в установленный законом срок; обязать ПКГУП «Теплоэнерго» заключить в письменном виде договор предоставления коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО с ФИО1 в установленный п.23 правил № 354 срок; обязать ПКГУП «Теплоэнерго» возместить ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.; обязать ПКГУП «Теплоэнерго» выплатить штраф в размере 2 500 руб.; обязать ПКГУП «Теплоэнерго» возместить компенсацию судебных расходов в размере 6 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником квартиры по адресу 

<

адрес>. С 01.01.2019 с бор и вывоз ТКО будет осуществлять ПКГУП «Теплоэнерго». Поскольку вывоз ТКО является коммунальной услугой, ответчик обязан в соответствии с правилами № 354 заключить с истцом договор на оказание данной услуги в письменной форме, который является публичным. 09.01.2019 истец направил на электронный адрес ответчика заявление, на которое ответчик не ответил, тем самым нарушил права истца на получение ответа в установленный срок и заключения договора в письменной форме в установленный срок. Считает, что ответчиком нарушены права истца, как потребителя, и причинен моральный вред. Ответчик в силу Закона о естественных монополиях является субъектом естественной монополии в силу того, что осуществляет деятельность в сфере предоставления коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО. Тарифы для потребителей на 2019 год установлены решением РСТ Пермского края. Ответчик осуществляет публично значимые функции, поэтому обязан соблюдать требования Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ. Бездействием ответчика истцу причинен моральный вред, который он просит компенсировать в сумме 5 000 руб. 

В судебном заседании истец на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в возражениях на иск указал, что с исковыми требованиями не согласен. Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, осуществляется управляющей компанией ООО «ДУ № 6+». 19.11.2018 на официальном сайте регионального оператора ответчик опубликовал предложение о заключении договора на обработку ТКО. Управляющая компания в адрес ПКГУП «Теплоэнерго» с заявкой на заключение договора оказания услуг по обработке ТКО не обращалось, поэтому договор считается заключенным с 11.12.2018. Оснований для заключения договора с ФИО1 не имеется. На обращение ФИО1 о заключении договора на предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу ответчик не ответил, поскольку к числу государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих публично значимые функции, ПКГУП «Теплоэнерго» не относится, следовательно, на ответчика не распространяются положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Учитывая отсутствие вины ПКГУП «Теплоэнерго» в причинении вреда истцу, а также отсутствие оснований для удовлетворения требований истца о заключении с ним договора, отсутствуют и основания для компенсации морального вреда ФИО1 и взыскании с ответчика штрафа.

Суд, заслушав объяснения ответчика, исследовав документы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что в удовлетворении требований истцу следует отказать. 

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст.24.6 Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно п.1 ст.24.7 Закона об отходах производства и потребления Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч.6.2 ст.155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, что следует из п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ.

Судом установлено. 

ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д.5).

Управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация ООО «Домоуправление № 6 плюс», что следует из копии протокола общего собрания от 19.11.2011, подтверждается сведениями открытого портала РГИС ЖКХ Пермский край (л.д.27-29).

В соответствии с.п.1 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. 

Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго» является юридическим лицом, коммерческой организацией, имеет сокращенное наименование ПКГУП «Теплоэнерго», является региональным оператором в Пермском крае, такие обстоятельства являются общедоступными и не подлежат доказыванию (л.д.25-26).

Истец обосновывает свои требования об обязании ответчика заключить с ним договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ссылаясь на п.23 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила) собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 9 и подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подунктах «в», «г», «д», «з», «л» и «с» пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Такие доводы являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм права.

Пунктом 4 ст.426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно п.2 ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Из пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Подпунктом «а» п.8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

19.11.2018 на официальном сайте регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго» опубликовано предложение о заключении договора на обработку ТКО. ООО «Домоуправление № 6 плюс» в адрес ответчика с заявкой на заключение договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не обращалось. В силу п.8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО ДУ № 6 и ПКГУП «Теплоэнерго» считается заключенным с 11.12.2018 (л.д.13-14, 25-26).

Между тем, Правила N 354 определяют порядок предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю.

Согласно п.148 (1) Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В соответствии с подп. а) п.148 (4) Правил условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги.

Из представленного истцом протокола общего собрания собственников дома от 19.11.2011 следует, что собственниками дома принято решение о заключении договора каждому собственнику с ресурсоснабжающими организациями.

Однако, материалы дела не содержат доказательств того, что собственники многоквартирного дома в соответствии с п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ принимали решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, поскольку управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Домоуправление № 6 плюс», заключившее договор с региональным оператором, при отсутствии условий предусмотренных ЖК РФ, истец не относится к числу лиц, с которыми региональный оператор имеет право заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, следовательно, исковые требования истца об обязании ПКГУП «Теплоэнерго» заключить такой договор не подлежат удовлетворению. 

Истец указывает, что обратился к ответчику с заявлением 09.01.2019 посредством электронного обращения, представив в подтверждение копии скриншотов (л.д.6), ответчик, не предоставив ему ответ, нарушил законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 

В соответствии с ч.4 ст.1 указанного закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

ПКГУП «Теплоэнерго» является коммерческой организацией и не относится к числу государственных органов, органов местного самоуправления и не наделено публично значимыми функциями, следовательно, положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на деятельность ПКГУП «Теплоэнерго» в данном случае не распространяется. 

Кроме того, факт получения обращения истца ответчиком оспаривается, а истцом достоверно не подтвержден. 

Требования истца основаны на нарушении его прав, при не предоставлении ему ответчиком информации на обращение и не заключении договора, нарушение которых не подтвердилось в ходе судебного разбирательства. Нарушений прав истца в результате действий ответчика суд не установил. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о несостоятельности заявленных исковых требований.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности компенсировать морального вреда в размере 5 000 руб.

Статьей 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от требований о нарушении прав истца о не предоставлении ответа, суд, не установив факта нарушения прав истца, признает указанные требования не подлежащими удовлетворению.

Статья 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» подлежит применению в случае удовлетворения судом требований потребителя.

При таких обстоятельствах гражданского дела, в исковых требованиях ФИО1 к ПКГУП «Теплоэнерго» о не предоставлении ответа по заявлению о заключении письменной формы договора на сбор и вывоз ТКО на 2019 год следует отказать.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования истца не удовлетворены, то отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по уплате истцу судебных расходов (л.д.7). 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Пермскому краевому государственному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о не предоставлении ответа по заявлению о заключении письменной формы договора на сбор и вывоз ТКО на 2019 год отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Оборин