Дело №2-1134/18 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 19 июня 2018 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Ершовой С.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей

по доверенности 22 АА 2176024 от 01.12.2017г.

представителя ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО4, 

действующего по доверенности № 103-1425/18-07 от 26.02.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО г.-к. Анапа о признании права собственности на самовольную постройку, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском Администрации МО г.-к. Анапа о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что в марте 2018г. он (истец) завершил строительство индивидуального жилого дома общей площадью 130,5 кв. м по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...) на земельном участке площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - для жилищного строительства, принадлежащем ему (истцу) на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Данная постройка в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации считается самовольной, так как была построена без получения разрешения на строительство. Истец обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, приложив все имеющиеся у него документы, что подтверждается карточкой МФЦ от 26.04.2018г., однако, получил отказ от 07.05.2018г., в котором сказано, что без приложения разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию невозможна. Истец приобрел земельный участок по договору купли-продажи 08.12.2016г., он планировал построить на нем жилой дом и переехать на постоянное место жительства из (...) в Анапу. На момент приобретения истец предпринял все возможные действия, чтобы убедится в том, что никаких препятствий для строительства дома нет: заказал выписку из ЕГРП, посмотрел сведения публичной кадастровой карты: нигде не было никаких ограничений - общедоступные сведения реестров недвижимостисодержат информацию о виде разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства». Более того, вся улица, на которой расположен участок застроена жилыми домами, в том числе та ее сторона, на которой расположен участок истца, что видно на выкопировке из Публичной кадастровой карты. После приобретения земельного участка, истец занялся подготовкой документов для оформления разрешения на строительство: получил кадастровую выписку от 16.12.2016г., сделал топографическую съемку земельного участка 19.12.2016г., заказал технические условия на электроснабжение и получил их 21.03.2017г. Так как земельный участок в ширину всего 12,5 м, истец получил письменное согласие от 13.12.2016г. от собственника смежного земельного участка П В.А ((...)) и от 17.01.2015г. собственника смежного земельного участка Г Т.А ((...)) на строительство жилого дома на расстоянии 1 метра от границы земельного участка. Так как земельный участок расположен в шумовой зоне аэропорта, истец обратился за согласованием строительства в комиссию главного оператора аэропорта Анапа по согласованию строительства объектов в пределах района аэродрома, где получил Протокол от 28.03.2017г. № 32/17 о разрешении строительства индивидуального жилого дома не более 3-х этажей. После чего обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа за получение градостроительного плана. Градостроительный план земельного участка №12в по (...), Анапского района, был утвержден Постановлением администрации МО г-к Анапа от 21.03.2017 года № 929. Истец получил Схему планировочной организации земельного участка, с указанием возможного места расположения жилого дома и обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Управление архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа. Тогда и выяснилось, что участок расположен в зоне СХ-1 (зоне сельскохозяйственных угодий) и выдача разрешения на строительство не возможна. Таким образом, истец был лишен возможности получить разрешение на строительство, поскольку выяснилось, что при принятии Правил землепользования и застройки и Генерального плана МО г-к Анапа в 2013 году требования ч.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ в части учета фактического использования земельного участка истца при установлении градостроительных регламентов соблюдены не были и участок был отнесен к зоне использования, градостроительные регламенты в отношении которой не позволяют по ПЗЗ жилищное строительство. В связи с чем на свое заявление от 19.05.2017г. о выдаче разрешения на строительство, получил отказ от 24.05.2017г. со ссылкой на то, что его участок по ПЗЗ отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, управление не имеет возможности выдать ему разрешение на строительство. В УАиГ истцу предложили изменить вид разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка по сведениям ИСОГД на 01.03.2017г.- «для садоводства и дачного хозяйства» для которого возможно строительство жилых домов. Истец собрал необходимый пакет документов и обратился в администрацию. 08.08.2017г. вышло постановление № 2917 о назначении публичных слушаний на 06.09.2017г. Однако, с сентября 2017г. в ПЗЗ были внесены изменения и ВРИ «дачное хозяйство» был исключен из перечня ВРИ для данной зоны. Истец не мог больше откладывать начало строительства жилого дома, так как жилье в (...) было продано и его необходимо было освобождать к 01 мая 2018г. по договоренности с покупателем. Градостроительный план земельного участка №12в (...), Анапского айона, утвержденный Постановлением администрации МО г-к Анапа от 21.03.2017 года № 929 предусматривает возможность строительства, устанавливая ограничения по отступам от границ, проценту застройки, высоте возводимых зданий. Данные технической инвентаризации от 27.03.2018г. подтверждают, что все ограничения, установленные градпланом для данного участка истцом при строительстве соблюдены. В составе градостроительного плана земельного участка указана, в том числе информация о градостроительном регламенте, которым определялся правовой режим земельного участка на дату выдачи данного градостроительного плана. Если градостроительный план земельного участка в установленном порядке утвержден уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и на дату его подготовки и выдачи заявителю, то значит он полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям. Правила землепользования и застройки территории МО г-к Анапа были приняты 26.12.2013 года решением Совета МО г-к Анапа №424, (опубликованы в газете "Анапское Черноморье" от 11 января 2014 года N 2), то есть после постановки на кадастровый учет земельного участка по (...) КН 000, который был поставлен 30.07.2010г., что подтверждается кадастровой выпиской от 16.12.2016г. Изменения в Правила землепользования и застройки территории МО г-к Анапа были внесены 03.07.2017г. Решением Совета МО г-к Анапа №198, то есть уже после подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка истца, утвержденного Постановлением администрации МО г-к Анапа от 21.03.2017. В силу изложенного положения вышеназванного нормативного правового акта органа местного самоуправления на спорные правоотношения не распространяется, так как данный акт, ухудшающий положения заявителя, не имеет обратной силы. Просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 130,5 кв. м. по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представителя истца ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку, не обосновано и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом муниципального образования город-курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, т.е. разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Кроме того частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации - земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В судебном заседании установлено, что по сведениям ЕГРН ФИО2 является правообладателем земельного участка по адресу: Анапский район, (...) с кадастровым номером 000

Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2016 у ФИО2 в собственности имеется земельный участок по адресу: Анапский район, (...) с кадастровым номером 000, категория земель – земли населенных пунктов – для жилищного строительства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке земельный участок с кадастровым номером 000, по адресу: Анапский район, (...) поставлен на кадастровый учет 30.07.2010 года.

Из технического паспорта жилого дома от 27 марта 2018 года № 7671 также следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Анапский район, (...), построен без получения разрешительной документации.

Из заявления от 26.04.2018 года следует, что ФИО2 обратился в администрацию МО г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: (...).

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 07.05.2018 года, заявление ФИО2 рассмотрено, сообщено следующее:

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства необходимо приложить следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

разрешение на строительство;

4 документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

5) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8) технический план, подготовленный в соответствии с требованиямистатьи 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»(подлинник).

В соответствии со статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу не выдавалось.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, что отображено в градостроительном плане земельного участка от 13 марта 2017 года № 000, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21 марта 2017 года № 929 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Анапский район, с(...)

Данная зона предназначена для выращивания сельхозпродукции ивыделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанной зоны предусмотрены:

- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетниминасаждениями (садами, виноградниками и другими), огороды;

Условно разрешенные виды:

садоводство, дачное хозяйство

базы крестьянских (фермерских) хозяйств, личные подсобные, тепличные и парниковые хозяйства;

объекты инженерной инфраструктуры; В качестве вспомогательных видов:

зеленые насаждения; -защитные зеленые насаждения;

пункты Охраны;

При этом любые вспомогательные виды разрешённого использования объектов капитального строительства не могут по своим суммарным характеристикам (строительному объёму, общей площади) превышать суммарное значение аналогичных показателей основных (условных) видов разрешённого использования объектов капитального строительства, при которых установлены данные вспомогательные виды разрешённого использования.

Таким образом, градостроительным регламентом, установленным для указанной зоны, не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельностью МО г-к Анапа от 28.09.2017 года земельный участок по адресу: (...) с кадастровым номером 000 относится к зоне сельскохозяйственного использования: находится в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе шумовой зоны аэропорта свыше 85дБА. 

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 05.03.2018 года следует, что земельный участок ФИО2 расположен в шумовой зоне аэропорта свыше 85дБА, запрещающей строительство жилых зданий, гостиниц, и общежитий.

Согласно Техническим Условиям от 21.03.2017 года ФИО5 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО Кубаньэнерго сроком действия 2 года.

Из согласия, удостоверенного нотариусом Анапского нотариального округа следует, что П – собственник земельного участка по адресу: (...) не возражает против строительства жилого дома на земельном участке ФИО2 по адресу: (...).

Из соглашения о блокированной застройке на смежных земельных участках от 17.01.2015 года следует, что собственники смежных земельных участков по адресу: (...) и (...) – Г Т.А. и И С.В. установили, что при осуществлении на указанных земельных участках строительства жилых домов высотой не более трех этаже, отступы от границ земельных участок могут составлять от 1 м до 0 м при соблюдении иных СНиПов для строительства.

Согласно Договору от 08.12.2016 года И С.В. продал ФИО2 земельный участок по адресу: (...), с кадастровым номером 000, площадью 400 кв.м.

Из протокола №32/17 заседания комиссии главного оператора аэропорта Анапа от 28.03.2017 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 000 расположен на приаэродромной территории под внутренней горизонтальной поверхностью с МКп=035 и при строительстве жилых зданий высотой в 3 этажа не пересекает ограничительную поверхность. Участок располагается в зоне действия авиационного шума, где максимальный уровень шума не превышает 85 дБА.

Согласно заключению специалиста ИП ФИО6 №005/18 от 04.04.2018 исследуемый объект – индивидуальный жилой дом общей площадью 130,5 кв.м., по адресу: (...), на земельной участке с кадастровым номером 000 соответствует требованиям строительных и сейсмических норм и правил, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и противопожарным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и Градостроительному плану земельного участка. Не влияет на эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на смежных земельных участках и не нарушает права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей и иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан при эксплуатации по целевому назначению.

Данное заключение суд не принимает в качестве надлежащего и допустимого доказательства, так как специалист ИП ФИО6, проводивший исследования, возможно находится в родственных или иных отношениях с представителем истца ФИО2 –ФИО3, он не был надлежащим образом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, 

В порядке статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По условиям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно ч. ч. 1-4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Анализируя представленные доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права собственности на жилой дом общей площадью 130,5 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) поскольку земельный участок истца расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, для которой не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности на жилой дом общей площадью 130,5 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья 

Анапского районного суда: С.А. Киндт