Дело №2-2308/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 09 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А., 

при секретаре Хасапетовой А.Г., 

с участием:

истца ФИО5, 

представителя истца по ордеру адвоката Проскуриной Е.Н., 

представителя ответчика по доверенности ФИО6,

третьего лица ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и включении в списки в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи.

В обоснование исковых требований ФИО5 указал, что проживает в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является его сестра ФИО7

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории 

<

адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором он проживает, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости. 

В июне 2017 года он обратился в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, он не включен в список пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имел регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель по ордеру – адвокат Проскурина Е.Н. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили суд их удовлетворить. 

Полномочный представитель ответчика ФИО6 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО5 в связи с доказанностью факта его постоянного проживания в жилом доме, находящемся в зоне затопления. 

Третье лицо ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО5 и пояснила, что истец приходится ей братом и проживает вместе с ней в принадлежащем ей домовладении по адресу: 

<

адрес>. 

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> - ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве на иск МТиСЗН СК в разрешении заявленных требований по существу полагалось на усмотрение суда. 

Третьи лица - Главное управление МЧС России по 

<

адрес> и МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является сестра истца – ФИО7, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета 

<

адрес>. 

Истец в установленный срок обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как указанный дом, в котором он проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он утратил имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 31 мая 2017 года установлено, что в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости: кухонный гарнитур, диван, стулья общей оценочной стоимостью 15000 рублей, котел отопительный оценочной стоимостью 20000 рублей. 

Однако истец не был включен в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имел регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 года N 9-П и 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 года N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 проживает в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности его сестре ФИО7 

Факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: справкой Краснокумского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий Георгиевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ; справкой нотариуса нотариального округа 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о рождении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>; свидетельством о рождении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>; копией паспорта на имя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: 

<

адрес>; справкой о заключении брака между ФИО3 и ФИО4 (после заключения брака ФИО13); рапортом УУП ОП 

<

адрес> МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой председателя уличного комитета; выпиской из похозяйственной книги; выписным эпикризом МБУЗ «

<

адрес> больница, объяснением третьего лица ФИО9

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истец ФИО5 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории 

<

адрес> проживал в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у него права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, тем более при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости. 

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 50000 рублей.

Заявляя исковые требования, истец ФИО5 ходатайствовал об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ. Однако суд не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО5 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и включении в списки в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи - удовлетворить.

Признать ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории 

<

адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за ФИО5 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Включить ФИО5 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко