Дело № 2-2277/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Диких Е.С.

при секретаре Волобуеве А.А., 

с участием истца Б., администрации г. Благовещенска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б. к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке недействительным, 

установил:

Б. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале *** по адресу: ***. *** года истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. *** года Б. было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотивам того, что он запроектирован за пределами мест допустимого размещения зданий и в санитарно-защитной зоне от территориальных зон. С данным решением истец не согласна, поскольку указанный земельный участок приобретался в собственность вместе с жилым домом, уже построенным на этом земельном участке. Постройка нового жилого дома является необходимостью взамен старому ветхому жилью, в котором проживание невозможно. В квартале № *** г. Благовещенска Амурской области также имеются жилые постройки, где проживают жильцы. Проект на постройку жилого дома разработан со всеми условиями согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ***г. ***, указанный земельный участок относится к категориям земель населённых пунктов с разрешённым использованием: индивидуальное жильё. В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Поэтому просит суд признать решение администрации города Благовещенска от *** года об отказе в выдаче Б. разрешение на постройку индивидуального жилого дома недействительным, возложить обязанность на администрацию города Благовещенска выдать Б. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по ул. *** квартале ***.

В судебном заседании истец настаивала на заявленных требованиях, привела аналогичные доводы, что указаны в исковом заявлении. 

Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что поскольку истцом запроектирован индивидуальный жилой дом в санитарно-защитной зоне, истцу было обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство. Просит в иске отказать. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., с разрешенным использованием – индивидуальное жилье, расположенным по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № *** от *** года. 

*** года Б. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Администрация города г. Благовещенска, рассмотрев данное обращение, отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в квартале *** г. Благовещенска, указав в обоснование данного отказа в письменном ответе № *** от *** года, что при проведении проверки представленной схемы планировочной организации земельного участка установлено ее несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка № *** от *** года в части строительства жилого дома в местах допустимого размещения зданий, строений или сооружений и соблюдения требований статьи 26.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016 года № 26/100. Индивидуальный жилой дом запроектирован за пределами мест допустимого размещения зданий и в санитарно-защитной зоне от территориальных зон. На территории СЗЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Содержание указанного режима определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон. В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства в СЗЗ размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не допускается (ст. 26.5 Правил).

В соответствии с ч.1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Решением Благовещенской городской Думы от *** года № *** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

Согласно части 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе выдача разрешений на строительство.

В соответствии с пунктом 3.3. постановления администрации города Благовещенска от 05.07.2011 № 2878 «Об утверждении Административного регламента администрации города Благовещенска предоставления муниципальных услуг «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства», «Продление срока действия разрешения на строительство», «Внесение изменений в разрешение на строительство» специалист отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (исполнитель муниципальной услуги) рассматривает заявление и проводит проверку, в том числе, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

В соответствии с частями 2-4 статьи 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что большая часть земельного участка с кадастровым номером ***, на котором истцом запрашивается разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах санитарно-защитной зоны от зоны предприятий V класса опасности (П-3), (ст. 26.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. N 26/100). Индивидуальный жилой дом истцом запроектирован в санитарно-защитной зоне, о чем также указывается в пояснительной записке архитектора. 

Статьёй 2 Правил определено, что зоны санитарно-защитные (санитарно-защитные зоны) – это территории специального назначения с особым режимом использования, отделяющие селитебную часть города от территории промышленных предприятий, производственных зон или отдельных объектов, требующих в соответствии с действующим законодательством организации санитарно-защитной зоны, и предназначенные для посадки зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. Размеры и организация санитарно-защитных зон зависят от характера и степени опасного влияния объекта на окружающую среду.

Согласно статье 26.5 Правил на территории СЗЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.5 Правил, пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По смыслу приведённых норм, размещение жилых домов в СЗЗ от территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) не допускается Правилами и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешённого использования: индивидуальное жилье, кроме того, Б. является собственником и жилого дома, расположенного на этом земельном участке, земельный участок был сформирован до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенск, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа администрации г. Благовещенска.

Из положений приведенных выше норм права следует, что градостроительный регламент предоставляет право собственнику использовать земельный участок в соответствии с любым разрешенным для данной территориальной зоны видом использования, независимо от момента возникновения права собственности. В случае, если вид ранее разрешенного использования не соответствует регламенту, приведение в соответствии с ним по общему правилу не требуется, однако последующее строительство объектов недвижимости возможно только согласно регламенту. Тем самым, законодательно определен порядок применения Правил землепользования и застройки в отношении прав и обязанностей владельцев земельных участков, приобретенных до их введения.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзаца 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации г. Благовещенска в выдаче Б. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по ул. *** в квартале *** г. Благовещенска соответствует требованиям закона. 

Таким образом, исковые требования Б. удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований искового заявления Б. к администрации города Благовещенска о признании недействительным решения от *** года об отказе в выдачи разрешения на строительство (постройку) индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участка с кадастровым номером ***, расположенном по ул. *** в квартале *** - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме изготовлено *** 2017 года. 

Председательствующий Е.С. Диких