РЕШЕНИЕ

город Самара 06.07.2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О.,

с участием представителя УФАС по Самарской области ФИО3, действующей на основании доверенности №... от дата,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 12-583/17 по жалобе должностного лица – члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ от дата, которым постановлено: 

«Признать должностное лицо - члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, наложить на члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 штраф в размере 5 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенным заместителем руководителя УФАС по Самарской области ФИО4, должностное лицо – член аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона по поставке лекарственных препаратов для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №...», к штрафу в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО4, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что имеются обстоятельства, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности возможно освободить его от административной ответственности.

Просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №... от 29.05.2017г. в отношении члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УФАС по Самарской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указав, что постановление о наложении штрафа является законным и обоснованным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Из материалов административного дела следует, что дата Главным управлением организации торгов Самарской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница №...».

Вся информация об электронном аукционе размещена на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 196 341,60 руб.

На участие в электронном аукционе было подано 7 заявок.

Комиссией Самарского УФАС России, при ознакомлении со вторыми частями заявок по электронному аукциону №... установлено, что у частников закупки под номерами 1, 7 имеется сертификат по форме СТ-1 страна происхождения - Белоруссия, под номером 5 сертификат по форме СТ-1 страна происхождения - Россия.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) применяется в отношении лекарственных препаратов, включенных в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 1 Постановления заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Раздел 5.5. аукционной документации содержит Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок

В соответствии с подразделом 5.5.2. аукционной документации установлены запреты и ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В заявках под номерами 3, 8, 9, 10 имелись сведения о происхождении товара из иностранных государств и они подлежали отстранению от участия в электронном аукционе в соответствии с Постановлением Правительства № 1289, однако членами аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, которым являлся и ФИО5 было принято решение о признании заявок *** соответствующим требованиям документации об аукционе.

дата в отношении должностного лица ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении №..., рассмотрев который дата Врио руководителя УФАС по Самарской области ФИО4, вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №..., которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административной правонарушении от дата, приказом №... от дата; протоколом подведения итогов электронного аукциона от дата; решением по жалобе №... от дата, и всеми материалами административного дела. Достоверность и допустимость указанных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностное лицо административного органа правильно руководствовалось нормами Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 допущено не было. Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО5 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления от дата №..., вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ не имеется.

Как следует из жалобы заявителя ФИО5, он не оспаривает факт совершения вменяемого ему правонарушения, однако ссылается на то, что правонарушение не повлекло каких-либо существенных последствий, ввиду чего возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Данный довод не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий. Признание заявки на участие в аукционе надлежащей, в том случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке, свидетельствует о нарушении требований закона, что в данном случае само по себе влечет административную ответственность и наказание.

Несоблюдение требований законодательства при проведении закупки нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения конкурса, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение конкурса с соблюдением всех требований законодательства.

В связи с этим несостоятелен довод жалобы об отсутствии вредных последствий допущенного ФИО5 правонарушения, которое не может быть расценено, как малозначительное. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления УФАС по Самарской области от дата у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО4 №... от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: /подпись/ Родивилова Е.О.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: