Дело № 2а-450/2024

25RS0018-01-2024-000635-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 12 декабря 2024 г.

Кировский районный суд Приморского краяв составе: 

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района Емельянова П.Р., представителя административного ответчика ФИО1, 

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному комитету Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с указанным иском, указав, что прокуратурой района в ходе сбора сведений о состоянии законности в сфере исполнения бюджетного законодательства установлено отсутствие в Кировскомгородском поселении контрольно-счетного органа, при отсутствии при этом соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органапоселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, что приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального комитета Кировскогогородского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования Кировскогогородского поселенияКировского муниципального района или заключению соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения;возложить обязанность на муниципальный комитет Кировскогогородского поселения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем принятия мер по организации надлежащего внешнего муниципального контроля в форме создания контрольно-счетного органа Кировскогогородского поселения или посредством заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены контрольно-счетная комиссия Кировского муниципального района и администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Дума Кировского муниципального района Приморского края.

Представитель административного истца Емельянов П.Р. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что внешний финансовый контроль забюджетов поселения ежегодно не осуществляется, что свидетельствует о нарушении Бюджетного законодательства.

Представитель ответчика муниципального комитетаКировскогогородского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен полностью, поддержал письменные отзывы (дополнения) о том, что действия муниципального комитета Кировского городского поселения не нарушают требований федерального законодательства и соответствуют нормативным правовым актам Кировского городского поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации Кировскогогородского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, а также просит в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме, поскольку действия муниципального комитета Кировского городского поселения не нарушают требований федерального законодательства и соответствуют нормативным правовым актам Кировского городского поселения.

Представитель заинтересованного лицаКонтрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в письменных пояснениях указал, что Уставом Кировского городского поселения контрольно-счетный орган не предусмотрен, представительные органы поселений, вправе заключать соглашения с представительными органами муниципального района о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. 

Представитель заинтересованного лица Думы Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно пункта 2.1. решения Думы Кировского муниципального района от 26.08.2021 г №131 «О порядке заключения муниципальным комитетом поселения и Думой Кировского муниципального района соглашения опередаче Контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района части полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» (решение Думы от 26.08.2021 №131 размещено в разделе «Дума» администрации Кировского муниципального района) с инициативой о передаче Контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района части полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля выступает муниципальный комитет поселения, который должен принять нормативный правовой акт с соблюдением установленных Положением требований и направить его в Думу Кировского муниципального района.На сегодняшний день в Думу Кировского муниципального района ни по электронной почте, ни в письменном виде решение муниципального комитета Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края с инициативой о передаче Контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района части полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом N 248-ФЗ (часть 2 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ).

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (часть 1).

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе сбора сведений о состоянии законности в сфере исполнения бюджетного законодательства, 21.10.2024 главеадминистрации Кировского городского поселения направлено требование о предоставлении сведений и информации: актов проверок по результатам внешнего финансового контроляза период с 2023 года по истекший период 2024 года; нормативных правовых актов о создании и порядке работы (передачи полномочий) органа внешнего финансового контроля; создан ли орган внешнего финансового контроля (л.д. 7)

В ответ на требование прокуратуры района администрация Кировскогогородского поселения сообщила, что в период с 4 квартала 2023 года и по настоящее время проверок внешнего финансового контроля в Кировском городском поселении не проводилось; нормативные правовые акты о передаче полномочий по внешнему финансовому контролю не принимались; в настоящее время в Кировскомгородском поселении орган внешнего финансового контроля не создан (л.д. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава Кировскогогородского поселения структуру органов местного самоуправления Кировскогогородского поселения составляют муниципальный комитет, глава поселения и местная администрация. Создание контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления Кировскогогородского поселения Уставом муниципального образования не предусмотрено. 

Судом установлено, что решением муниципального комитета Кировскогогородскогопоселения № 71от 31.03.2021 утвержден Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления Кировского городского поселения и органами местного самоуправления Кировского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Муниципальным комитетом Кировского городского поселения принято решение № 562 от 03.12.2024 О передаче Контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа Кировского городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в его действующей редакции контрольно-счетный орган муниципального образования составляет структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 4, 6, 8, 11 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции, позволяет судебной коллегии признать правомерными доводы прокурора о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ предполагает обязательность создания контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ проектов муниципальных программ); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения эго бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, контрольно-счетный орган поселения не создан, председатель, заместители и аудиторы не избраны. Какой-либо фактической деятельности по внешнему муниципальному финансовому контролю не осуществляется. Контрольно-счетный орган поселения фактически не создан, полномочия муниципального финансового контроля не реализуются, контрольно-счетному органу Кировского муниципального района не переданы.

Из письменных пояснений председателя контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района следует, что в распоряжении контрольно-счетной комиссии Кировского муниципального района отсутствует информация о возможном обращении муниципального комитета Кировского городского поселения в Думу Кировского муниципального района с предложением о его заключении. 

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени, деятельность органов внешнего муниципального финансового контроля Кировскогогородского поселения в соответствии с требованиями закона не осуществляется, соответствующие планы работы контрольно-счетного органа за период с2023 года по истекший период 2024 года, в установленном порядке не разработаны и не утверждены, не заключено с представительным органом муниципального района соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего финансового муниципального финансового контроля.

Указанное свидетельствует о допущенном бездействии со стороны муниципального комитета Кировскогогородского поселения бюджетного законодательства в части организации деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования о противодействии коррупции, в связи с чем на муниципальный комитет Кировскогогородского поселения Кировского муниципального района следует возложить обязанность устранить нарушения бюджетного законодательства и выполнение требований ст.ст. 157, 264.4, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля путем образования контрольно-счетного органа поселения в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», либо путем заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу Кировского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на основании п. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд полагает, что указанный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и обоснованным, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, с учетом длительности неисполнения данной обязанности до предъявления иска. 

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок в течение шестимесяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному комитету Кировскогогородского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального комитета Кировского городского поселенияКировского муниципального районаПриморского края, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования Кировского городского поселения Кировского муниципального района или заключению соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения. 

Обязать муниципальный комитет Кировского городского поселенияКировского муниципального района Приморского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения бюджетного законодательства и выполнение требований ст.ст. 157, 264.4, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля путем образования контрольно-счетного органа поселения в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 3 Федерального закона от07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», либо путем заключения соглашения о передаче контрольно-счетному органу Кировского муниципального района Приморского края полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на основании п. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной формеизготовлено 12 декабря 2024 года.

Судья: А.Ю. Щербелев