УИД 74RS0033-01-2021-000486-69

Дело № 2-326/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 23 июля 2021 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по признанию земельных долей невостребованными, 

Установил:

прокурор Нагайбакского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию предусмотренных законом мер по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными в порядке определенном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» согласно прилагаемого списка собственников земельных долей ( Арсинское сельское поселение) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в части реализации управленческих функций, относящихся к вопросам местного значения муниципального района. В ходе проверки установлено, что администрацией поселения не осуществляются полномочия по признанию земельных долей невостребованными, что свидетельствует об их бездействии. 

Помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, администрация извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подп. 2 и 10 п. 1 ст. 1).

Согласно п. 6 ст. 27, п. 13 ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Феде-рации, регулируется Законом об обороте земель.

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ) невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в названном пункте (п. 1). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Закона об обороте земель (п. 3). Из содержания п. 4, 5, 6 указанной статьи следует, что соответствующий орган местного самоуправления публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостре-бованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список не-востребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. В силу п. 7 названной статьи в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных до-лях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. 

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ. По своей правовой природе установленный порядок признания долей невостребованными аналогичен порядку признания имущества бесхозяйным, на что в частности указывает п. 7 ст. 12.1 названного Федерального закона, который в совокупности со ст. 236 ГК РФ, предусматривает, что с момента признания долей невостребованными и до момента вынесения судом решения указанные доли фактически являются бесхозяйными (невостребованными). 

Согласно пп. 3, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятыми на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан.

Судом установлено, что главой администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в 1993 году ТОО «Арсинское» для использования в сельском хозяйстве были предоставлены земельные участки, ранее используемые совхозом. 

Гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК «Арсинский», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Нагайбакского района выдавались свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им имущественным правами. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них права на земельные доли каких-либо мер к распоряжению ими не приняли. 

СПК «Арсинский» ликвидирован 15 декабря 2009 года по определению арбитражного суда о завершении конкурсного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Ответчик ведет работу по выявлению невостребованных земельных долей в земельном массиве СПК «Арсинский», что усматривается из ответа главы поселения Арсинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ год

Однако, на момент рассмотрения дела ответчиком список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в средствах массовой информации, на своем официальном сайте, а также извещение о созыве общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса об утверждении такого списка не опубликованы.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных нормативных положений администрация Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области не обладает информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности охраны земель сельскохозяйственного назначения и их эффективного использования, а также препятствует развитию сельскохозяйственного производства на данной территории. 

Такие обстоятельства подтверждают бездействие ответчика в реализации своих полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. 

С учетом характера допущенных нарушений земельного законодательства и роли земель сельскохозяйственного назначения в продовольственной безопасности государства, суд считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность по принятию предусмотренных законом мер по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными в порядке определенном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» согласно прилагаемого списка собственников земельных долей в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.