Дело № 2-97/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 07 сентября 2017 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Западнодвинского филиала НО «ТОКА» Проскуриной Л.А., представившей удостоверение №хх от 19.08.2003 и ордер серии хххххх от 16.06.2017,

представителя третьего лица – территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём граждан в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения по Тверской области о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём граждан в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что ФИО1 бессрочно установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию. Постановлением главы Западнодвинского района Тверской области №хх от 07.04.1999 она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО1 страдает хронической формой заболевания, которое входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 №378, проживание ФИО1 в одной квартире с другими гражданами невозможно.

ФИО1 с 28.12.2005 зарегистрирована по хххххххххххххх в квартире, принадлежащей А., однако, проживает ххххххх совместно с матерью в частном, не оборудованном с учетом потребностей инвалида, доме.

Учитывая, что мера социальной поддержки в виде предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не предоставлена, прокурор полагает, что нарушены нормы закона, в том числе статья 25 Всеобщей декларации прав человека, включающая в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, такой обязательный компонент, как жилище; статья 40 Конституции РФ, гарантирующая каждому право на жилище; положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также постановления администрации Тверской области от 14.11.2006 №275-па «О порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области».

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 17 июля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 08 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения город Западная Двина Тверской области.

30 августа 2017 г. к производству суда принято уточненное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём граждан в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагая, что документы, подтверждающие право ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем представлены.

ФИО1 заявленные прокурором района в её интересах требования поддержала. Дополнительно пояснила, что она не имеет собственного жилья, зарегистрирована с ххх года в благоустроенной квартире, которая принадлежит её дочери, но проживать там не имеет возможности, поскольку дочь не разрешает. В настоящее время она проживает с матерью в доме родителей, в квартире дочери никто не проживает.

Представитель ФИО1 – адвокат Проскурина Л.А. в судебном заседании также поддержала требования прокурора, полагая их законными и подлежащими удовлетворению на том основании, что ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; входит в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья; проживает, несмотря на наличие регистрации в квартире родственников, в неблагоустроенной квартире, которая ей также не принадлежит. 

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявлено. Ранее – 08.08.2017 ответчиком был представлен отзыв, согласно которому в отношении заявленных требований Министерство социальной защиты населения Тверской области в целом не возражает. Дополнительно указано, что истец ФИО1 состоит на учете в территориальном отделе социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области в списке ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий с порядковым номером 1. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела социальной защиты населения Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не поддержала и показала, что в настоящее время предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 01.01.2005, осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения в пределах лимитов финансовых средств, утвержденных в федеральном бюджете для региона. В связи с недостаточностью выделяемых средств существует очередность. При выделении средств федерального бюджета ТОСЗН Западнодвинского района ФИО1 в порядке очередности будет предложена субсидия на строительство или приобретение жилого помещения. В случае представления документов, подтверждающих право ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем, субсидия ей будет предложена во внеочередном порядке после поступления средств из федерального бюджета. Дополнительно указала на то, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, когда была зарегистрирована по адресу: ххххххх. Вместе с тем, в настоящее время ФИО1 зарегистрирована в качестве члена семьи собственника по адресу: хххххххххххххх, в благоустроенной квартире, принадлежащей её дочери. По данному адресу ФИО1 предоставляются соответствующие льготы.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Западнодвинского района Тверской области и администрации городского поседения город Западная Двина Тверской области в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие; дополнительно администрация Западнодвинского района Тверской области оставила решение по иску на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Код заболевания по ххххххх.

С 28.12.2005 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в квартире площадью 32.2 кв. м по адресу: ххххххххххх. 

Кроме ФИО1 в указанной квартире, принадлежащей дочери ФИО1 – А. с 07.11.2007, никто не зарегистрирован.

Постановлением главы Западнодвинского района Тверской области от 07.04.99 г. №183 «О постановке на очередь граждан на улучшение жилищных условий» ФИО1, являющаяся инвалидом второй группы с составом семьи два человека, была поставлена на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из списка ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года по Западнодвинскому району по состоянию на 01.12.2016, ФИО1 значится под порядковым номером 1 с приоритетом - первоочередное.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включено и заболевание, имеющееся у ФИО1

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО1

Таким образом, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, обращаясь с настоящим иском, прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, ссылается на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановление администрации Тверской области от 14.11.2006 №275-па «О порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области», указывая на то, что ФИО1 состоит на жилищном учете по первоочередному списку и встала на данный учет до 1 января 2005 г., в связи с чем просит предоставить ФИО1, являющейся инвалидом второй группы, меру социальной поддержки об обеспечению жильем граждан в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, при этом, ссылаясь на нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагая, что такую меру социальной поддержки Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано предоставить ФИО1 во внеочередном порядке за счет средств федерального бюджета.

Между тем в соответствии с действующим законодательством предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 г., а также обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют различные источники финансирования, формы и порядок предоставления жилых помещений.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент принятия на жилищный учет ФИО1, было предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (пункт 5).

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В Тверской области форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлен постановлением администрации Тверской области от 14.11.2006 N 275-па "О Порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области" (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Порядка, субсидия предоставляется по заявлениям, в том числе, категории граждан, имеющих инвалидность, место жительства которых находится на территории Тверской области.

В силу пунктов 9,10 Порядка, Министерство социальной защиты населения Тверской области в соответствии с объемом средств, поступивших из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, по мере их поступления доводит бюджетные ассигнования до территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области исходя из количества граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и установленного размера субсидии или единовременной денежной выплаты.

Территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области в пределах доведенных бюджетных ассигнований формируют список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году, в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Граждане, поставленные на учет в один день, включаются в список в алфавитном порядке.

Граждане, указанные в абзацах втором - четвертом подпункта "а" пункта 4 раздела I Порядка, включаются в список претендентов на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в приоритетном порядке.

Начальник территориального отдела социальной защиты населения Тверской области утверждает список претендентов и в течение десяти дней с даты доведения бюджетных ассигнований уведомляет граждан о включении их в список претендентов на получение субсидии или единовременной денежной выплаты.

Пунктом 23 Порядка установлено, что предоставление субсидии или единовременной денежной выплаты на территории Тверской области осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Министерство социальной защиты населения Тверской области как главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования на лицевые счета территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области, открытые им в Управлении Федерального казначейства по Тверской области.

Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет федерального бюджета, формой предоставления данной меры социальной поддержки, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, является единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, при этом внеочередной порядок обеспечения жилым помещением таких лиц не предусмотрен.

Что касается обеспечения жилыми помещениями лиц, поименованных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как было указано выше, жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно статье 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Таким образом, доводы стороны истца о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в форме предоставления субсидии на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке, не может быть принят во внимание, поскольку он противоречит приведенным выше нормам закона.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Принимая во внимание, что прокурором района при обращении в суд заявлены требования, определенные по своему содержанию, с учетом положений статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд не находит оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, оставить без удовлетворения ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 12 сентября 2017 года.

Судья Е.Л. Антонова