Судья Лобановская Е.А. Дело № 21-36/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А. при секретаре Ящук Ю.Н., рассмотрев 5 апреля 2023 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 16 декабря 2022 года № и решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) от 16 декабря 2022 года №, оставленным без изменения решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года, директор муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - МКУ «Служба автомобильных дорог», Учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило невыполнение в установленный срок законного представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, согласно которому привлекаемое лицо должно было принять меры по устранению причин и условий нарушений и устранить выявленное в ходе проведения плановой выездной проверки нарушение федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до 1 марта 2022 года. В случае невозможности устранения нарушения возместить в доход федерального бюджета неправомерно израсходованные средства иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, в общей сумме 1 033 621,52 рубля.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что с учетом своевременно направленных претензий, обращений с исковыми заявлениями в Арбитражный суд Камчатского края, им были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения представления. Поскольку подрядчиками добровольно денежные средства не возвращены, возместить в доход федерального бюджета денежные средства он фактически не имел возможности.

Выслушав объяснения защитника Симоновой О.Ю., которая поддержала изложенные в жалобе доводы, изучив материалов дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю в соответствии с приказом органа контроля от 27 мая 2021 года № 226 «О назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» и на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в период с 1 июня 2021 года по 30 июля 2021 в отношении объекта контроля проведено контрольное мероприятие по теме проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». 

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, отражены в акте плановой выездной проверки от 30 июля 2021 года. По результатам контрольного мероприятия МКУ «Служба автомобильных дорог» выдано представление от 31 августа 2021 года №

Вместе с тем, в установленный в представлении срок до 1 марта 2022 года объектом контроля не выполнено требование по устранению нарушения, изложенного в пункте 6 представления, а именно: в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9, части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1.1 муниципальных контрактов от 9 декабря 2019 года №, от 6 декабря 2019 года №, от 9 декабря 2019 года № по актам о приемке выполненных работ подрядчиками предъявлен, а объектом контроля оплачен фактически не примененный материал при выполнении работ по установке бортовых камней бетонных, а именно - бортовые камни марки БУ 300.30.32 (фактически установлены бортовые камни марки БУ 300.30.29, бортовые камни марки БУ 100-30-29), что привело к завышению стоимости выполненных работ на общую сумму 1 284 161,40 рубль, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 033 621,52 рубль (1 284 161,40 - 250 539,88 (средства местного бюджета - 19,51%)).

В адрес Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю поступило информационное письмо от 28 февраля 2022 года № в котором МКУ «Служба автомобильных дорог» соглашается с изложенными в представлении обстоятельствами и указывает на мероприятия, проведенные с целью устранения нарушений, указанных в п. 6 представления (направление претензий подрядчикам по муниципальным договорам, подача исковых заявлений в Арбитражный суд Камчатского края о взыскании с подрядчиков сумм необоснованного обогащения по муниципальным контрактам).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 2 марта 2022 года представление в части устранения нарушений, указанных п. 6, не исполнено.

Сведений о том, что представление от 31 августа 2021 года № было обжаловано в установленном законом порядке, материалы дела не содержат. 

Таким образом, установив, что представление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю МКУ «Служба автомобильных дорог» не исполнено в полном объеме в установленный срок, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии должностного лица – директора МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о виновности привлекаемого к административной ответственности лица является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены судьей и должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Изложенные в жалобе доводы, идентичны доводам, приведенным привлекаемым лицом ранее, являющимся предметом изучения судьи городского суда, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Несогласие привлекаемого лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей городского суда норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении сделан верный вывод о том, что представление содержит законные требования, которые являются реально исполнимыми, оно вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, в связи с чем оснований считать его незаконным не имеется.

Доводы жалобы о необоснованности вывода судьи о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения со ссылкой на то, что ФИО1 были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения представления, подлежат отклонению.

Учитывая характер выявленных нарушений Бюджетного кодекса РФ и срок исполнения представления от 31 августа 2021 года, установленный для их устранения (не позднее 1 марта 2022 года), направление претензий подрядчику в октябре 2021 года и последующее обращение в феврале 2022 года в суд с иском в совокупности с объемом полномочий директора МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», нельзя признать необходимыми и достаточными мерами, предпринятыми должностным лицом для своевременного выполнения законного представления органа государственного финансового контроля. 

Таким образом, доводы жалобы противоречат совокупности имеющихся в деле доказательств, и не ставят под сомнение наличие в бездействии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере и является справедливым.

В связи с изложенным, жалоба на постановление должностного лица административного органа и решение судьи, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 16 декабря 2022 года № и решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.А. Воскресенская