Дело №2-379/2020

УИД 61RS0059-01-2020-000546-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» октября 2020 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истцов действующей на основании доверенности ФИО2,

ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

третьего лица ФИО5,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО1, ФИО7 Администрации Цимлянского района Ростовской области, ФИО3, третье лицо ФИО5 об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, как незаконно вынесенного, об отмене договора аренды земельного участка и обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области заключить с гражданами станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО6 ФИО1, ФИО7 обратились в суд с иском, требования которого в ходе рассмотрении дела уточнили, согласно которым просят суд: отменить постановление Администрации Цимлянского района Ростовской области № 2547 от 06 апреля 2020 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО3 в кадастровом квартале №, с ориентировочной площадью 721 279 кв.м, как незаконно вынесенное.

Отменить договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 16/20 от 06 мая 2020 года на имя ФИО3

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области заключить с гражданами станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области, проживающих на указанной территории и являющихся владельцами КРС, договора аренд земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных.

В обоснованиеисковых требований и их уточнений, истцы указали, что 06 апреля 2020 года постановлением Администрации Цимлянского района Ростовской области № 257. ФИО3 проживающему по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок общей площадью 721 279 кв.м.

Данный земельный участок находится в кадастровом квартале №, с категорией земель сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: 

<

адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для выпаса сельскохозяйственных животных.

По договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 16/20 от 06 мая 2020 года, земельный участок предоставлен в аренду ФИО3

Истцы не согласны с указанным постановлением и договором аренды, поскольку на земельный участок с 28 марта 2019 года претендовали жители станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области. Администраций Цимлянского района Ростовской области было обещано жителям станицы Лозновской предложить ФИО3 составить договор о совместной деятельности.

Прокуратурой Цимлянского района Ростовской области в ответе от 09 апреля 2020 году третьему лицу ФИО5 было указано на то, что при подготовке схемы земельного участка в кадастровом квартале 61:41:0600010 площадью 731376 кв.м, по заявлению ФИО5, кадастровым инженером не был учтен проезд сельскохозяйственной техники к иным земельным участкам, таким образом, при внесении изменений в схему границ образуемого земельного участка, ФИО5 вправе повторно обратиться для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Однако истцам стало известно, что указанный проезд сельскохозяйственной техники ни что иное, как прогон крупного рогатого скота, принадлежащего другому лицу.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, пояснила суду, что земля необоснованно передана ответчику ФИО3. Считала вынесенный администрацией Цимлянского района документ незаконным и нарушающим права истцов. Просила отменить вынесенный документ и предоставить возможность истцам осуществлять выпас скота.

Представитель истцов, действующая, на основании доверенности ФИО2 просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенным в иске, приобщила письменные пояснения. Считала вынесенное постановление главы района незаконным и нарушающим права ее доверителей. В связи с незаконно принятым решением администрацией района жители станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области лишены возможности выпаса скота.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО8 не прибыла, однако подала заявление, в котором возражала против удовлетворения требований истцов, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым Администрация Цимлянского района Ростовской области указала, что 16 марта 2020 года в администрацию Цимлянского района поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 06 апреля 2020 года поступило заявление от ФИО3 с просьбой дополнить первоначальное заявление и приобщить следующие документы: протокол общего собрания о создании простого товарищества от 14 февраля 2020 года; договор простого товарищества от 05 апреля 2020 года Администраций района поведена проверка возможности предоставления в аренду земельного участка, по результатам которой Администрацией Цимлянского района Ростовской области было издано постановление от 06 апреля 2020 г. № 257 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО3». Пунктом 3 данного постановления на ФИО3 возложена обязанность по обеспечению проведения кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 апреля 2020 г. В адрес Администрации Цимлянского района Ростовской области 23 апреля 2020 года поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1961, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для выпаса сельскохозяйственных животных, площадью - 721 279 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, севернее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1721, сроком на три года. 06 мая 2020 г. между Администрацией Цимлянского района и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 16/20, произведена государственная регистрация данного договора. Администрация Цимлянского района Ростовской области, рассматривая заявление ФИО3 и предоставляя ему запрашиваемый земельный участок в аренду действовала в соответствии законодательством, истцами не указано оснований по которым возможно признать незаконным обжалуемое постановление и расторгнуть договор аренды.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, указала, что принятое решение о создании товарищества ФИО3 является не легитимным. Она создано гораздо позже, чем это зафиксировано в документах. Часть членов товарищества ФИО3 не имеет КРС. Вынесенное постановлении главы администрации Цимлянского района о согласовании предоставлении земельного участка считает не законным.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, допросив свидетелей,не находит оснований для удовлетворения иска,в связи со следующим.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 10 приведенного Закона, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В силу статьи 9 указанного закона, а аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (пункт 1).

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет (абз. 2 пункта 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и настоящим Областным законом.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 03 марта 2020 г. № 34-399 разъяснено, что согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 3915 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка; 

7) заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 и пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В целях совместного использования земельных участков для сенокошения и выпаса скота гражданами, являющимися владельцами скота и проживающими на определенной территории, целесообразно заключение указанными гражданами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) в порядке, предусмотренном главой 55 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для заключения договора аренды и совместного использования земельного участка для сенокошения и выпаса скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах граждан - товарищей.

Договором простого товарищества устанавливается, что ведение дел от имени всех товарищей осуществляется одним из участников простого товарищества, который обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для сенокошения и выпаса скота.

Пользование общим имуществом товарищей (арендуемым земельным участком для сенокошения и выпаса скота) осуществляется по их общему согласию. Обязанности товарищей по содержанию общего имущества и порядок возмещения расходов, связанных с выполнением этих обязанностей (внесению арендной платы), определяются договором простого товарищества.

Из представленных письменных доказательств следует, что 21 января 2020 года ответчик ФИО3, в порядке статьи 39.15 ЗК РФ, обратился в администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участкав кадастровом квартале 61:41:0600010, площадью 731 376 кв.м в целях использования для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного северо-западнее станицы Лозновской Цимлянского района, по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сроком на 3 года.

21 января 2020 года с аналогичным заявлением в Администрацию Цимлянского района Ростовской области обратилась и ФИО5 (третье лицо по настоящему делу), также содержащей просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 61:41:0600010, площадью 731 376 кв.м в целях использования для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного северо-западнее станицы Лозновской Цимлянского района, по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сроком на 3 года.

К заявлениям ФИО3 и ФИО5 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в соответствии с которой предстояло образовать земельный участок.

В связи с поступившими заявлениями ФИО5 и ФИО3 Администрацией Цимлянского района Ростовской области былинаправлены запросы в различные инстанции, в частности в Романовский межрайонный отдел министерства природных ресурсов Ростовской области, Первому заместителю министра природных ресурсов и экологии Ростовской области, директору ГБУ «Дирекция ГПЗ областного значения», с целью установления возможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, в администрацию Цимлянского района Ростовской области поступило письмо кадастрового инженера ФИО9 от 05 марта 2020 г., согласно которому при формировании схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлениям ФИО5 и ФИО3, была допущена кадастровая ошибка. 

Кадастровый инженер ФИО9 указала, что в связи с необходимостью проезда сельскохозяйственной техники, необходимо привести Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в соответствии. Схему расположения земельного на кадастровом плане территории, поданную заявлением от 21 января 2020 года № 110, кадастровый инженер просит считать недействительной.

В связи с допущенной ошибкой кадастровым инженером при изготовлении схемы, Администраций Цимлянского района Ростовской области письмом от 06 марта 2020 года за № 102/1403 ФИО5 и ФИО3 дан ответ о том, что им отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном письме заявителям было также разъяснено, что в целях совместного использования земельных участков для сенокошения и выпаса скота гражданами, являющимися владельцами скота и проживающими на определенной территории, целесообразно заключение указанными гражданами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) в порядке, предусмотренной Главой 55 части второй ГК РФ.

Также судом установлено, что 14 февраля 2020 года в 12 час. 00 мин. В станице Лозновской Цимлянского района Ростовской области проведено общее собрание с повесткой дня о создании простого товарищества без образования юридического лица, для заключения договора аренды и совместного использования земельного участка для сенокошения и выпаса скота, находящихся в личных подсобных хозяйствах граждан.

В собрании приняли участие жители станицы Лозновской Цимлянского района: ФИО3, К.А.В., К.В.А., Л.А.Ф., К.Н.А., К.З.А., Г.Ю.В., Д.О.М., Д.С.Е., Т.В.Я., К.В.И., Г.А.Л., Д.С.Г., Б.П.П., С.А.Н., Б.Г.А., С.Л.А. и С.Н.Н. (всего 18 граждан).

Согласно протоколу общего собрания о создании простого товарищества, единогласно принято решение о создании простого товарищества без образования юридического лица для заключения договора арендыи совместного использования земельного участка для сенокошения и выпаса скота, находящихся в личных подсобных хозяйствах граждан.

Председателем товарищества избран ФИО3

05 апреля 2020 г. в станице Лозновской Цимлянского района Ростовской области между указанными выше гражданами заключен Договор простого товарищества, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для выпаса КРС. 

Ранее, 16 марта 2020 г. ФИО3 вновь обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 61:41:0600010, площадью 721 279 кв.м в целях использования для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного в станице Лозновской Цимлянского района, по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сроком на 3 года. К заявлению ФИО3 приложил вновь изготовленную Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

06 апреля 2020 г. ФИО3 приобщил к заявлению от 16 марта 2020 г. Договор простого товарищества от 05 апреля 2020 г. и Протокол общего собрания о создании простого товарищества от 14 февраля 2020 года.

Согласно служебной записке № 102/32/83 от 31 марта 2020 года заведующего сектором архитектуры и градостроительства Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО10, испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), расположен севернее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1721. Должностное лицо считает возможным предварительное согласование утверждения схемы расположения земельного участка.

Из письма и.о. заместителя главы Администрации Цимлянского района по сельскому хозяйству, ГО и ЧС - начальника отдела сельского хозяйства ФИО11 от 20 марта 2020 года за № 102/5/149 следует, что земельный участок площадью 721 279 кв.м., для выпаса скота относится к землям сельскохозяйственного назначения, пастбище.

Согласно ответу начальника Романовского межрайонного отдела минприроды Ростовской области от 30 марта 2020 г. за № 28.РО.8/354, данный земельный участок с границами лесного фонда не пересекается и общих границ с землями государственного лесного фонда Романовского лесничества не имеет.

В соответствии с выпиской из лицевого счета № похозяйственной книги № Лозновского сельского поселения за период 2016-2020 года, по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 имеет в пользования 15 единиц КРС.

Из письма министра природных ресурсов и экологии 

<

адрес> Ф.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ за №.1-ко.5/1284, минприроды 

<

адрес> согласовало Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес> в границах кадастрового квартала 61:41:0600010, площадью 721 279 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Поскольку препятствий в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка Администрацией Цимлянского района Ростовской области выявлено не было, администраций района 06 апреля 2020 года было издано постановление № 257 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО3».

Согласно пункту 1 постановления № 257, предварительно согласовано ФИО3 предоставление в аренду, сроком на 3 года, земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 61:41:0^00010/по адресу (ориентиру): Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, севернее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1721, ориентировочной площадью 721279 кв.м., для выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, Администраций Цимлянского района Ростовской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 61:41:0600010, с категорией земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 721279 кв.м., расположенного в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2), по адресу (ориентиру): Российская Федерация, Ростовская область, Цимлянский район, севернее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1721, с разрешенным использованием: для выпаса сельскохозяйственных животных (прилагается).

ФИО3 поручено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (п. 3 постановления № 257 от 06 апреля 2020 г.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 апреля 2020 года, присвоен кадастровый номер 61:41:0600010:1961, площадью 721 279 кв.м., 

23 апреля 2020 года ФИО3 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым 61:41:0600010:1961, площадью 721 279 кв.м, в аренду на срок три года.

06 мая 2020 г. между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 16/20.

Согласно данному договору аренды, ФИО3 на период с 06 мая 2020 г. по 05 мая 2023 г. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:41:0600010:1961, находящийся по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, севренее земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600010:1721, с разрешенным использованием: для выпаса сельскохозяйственных животных, общей площадью 721 279 кв.м.

Кроме того судом установлено, что третье лицо по настоящему гражданскому делу ФИО5, после того, как ей и ответчику ФИО3 было отказано Администрацией Цимлянского района Ростовской области в удовлетворении их заявлений от 21 января 2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 06 апреля 2020 г. также как и впоследствии ФИО3, вновь обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 61:41:0600010, площадью 721 279 кв.м в целях использования для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного в станице Лозновской Цимлянского района, по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сроком на 3 года.

Однако письмом Администрации Цимлянского района Ростовской области от 08 апреля 2020 г. за исх. № 102/2111, ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка уже было принято решение о предварительном согласовании его предоставления иному лицу, то есть ФИО3

Отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области полностью согласуется с требованиями пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как указано выше, из исследованных в судебном заседании письменных доказательств следует, что ФИО3 с заявлением заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 61:41:0600010, площадью 721 279 кв.м в целях использования для выпаса сельскохозяйственных животных, расположенного в станице Лозновской Цимлянского района, обратился 16 марта 2020 года, то есть ранее ФИО5, обратившейся с аналогичным заявлением 06 апреля 2020 г.

Суду также представлен протокол собрания граждан станицы Лозновская от 15 февраля 2020 г., в котором указано на то, что на собрании присутствовали 50 граждан станицы и было принято решение о создании товарищества по коллективному использованию муниципальных земель под выпас КРС. Председателем товарищества избрана ФИО5

Однако следует учесть, чторассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о предоставлении земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Суду представлен договор простого товарищества от 05 апреля 2020 года, председателем которого является ФИО3 и на основании указанного договора, с учетом того, что входящие в состав товарищества лица являются владельцами КРС, с ФИО3 и был заключен договора аренды земельного участка для выпаса арендатором и его товарищами на земельном участке сельскохозяйственных животных. 

Администраций Цимлянского района Ростовской области при принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, учтена площадь земельного участка, а также требования Постановление Правительства РО от 07 февраля 2013 N 55 "Об установлении нормативов (норм) нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ на территории Ростовской области".

Обращаясь в суд с иском,ФИО6, ФИО1 и ФИО7 указали, что они не согласны с предоставление в аренду спорного земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных ФИО3, поскольку они также, с 28 марта 2019 г. претендуют на данный земельный участок.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения

Истцами не представлено суду доказательств того, что они с 28 марта 2019 года также претендовали на предоставление спорного земельного участка в аренду и Администраций Цимлянского района Ростовской области их требования не рассмотрены.

Других доводов о том, по каким именно основаниям подлежит отмене постановление № 257 от 06 апреля 2020 г. и подлежит расторжению договор аренды земельного участка № 16/20 от 06 мая 2020 г., истцы суду не привели. Заявители не указали в чем именно выражено нарушение их прав и законных интересов, судом такие нарушения в судебном заседании не установлены.

Суд отклоняет довод истцов о том, что ответчиком администрацией Цимлянского района Ростовской области нарушен порядок предоставления ответчику ФИО3 земельного участка для выпаса КРС, поскольку, как указали истцы, информация о наличии земель для предоставления на условиях аренды гражданам для выпаса скота не была опубликована администраций района в средствах массовой информации.

Действительно согласно пункту 3 статьи 17Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» информация о земельных участках, расположенных на территории муниципального образования и предлагаемых для предоставления гражданам на условиях аренды для выпаса скота и сенокошения, подлежит публикации в соответствии с требованиями, установленными статьей 7 настоящего Областного закона.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, земельный участок, предоставленный ФИО3 в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных, на момент его обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не был сформирован, в связи с чем в администрацию района им была предоставлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который он желал бы взять в аренду. При таких обстоятельствах Администрация Цимлянского района Ростовской области не была обязана публиковать в средствах массовой информациисведения о предлагаемом земельном участке для выпаса скота.

Суд приходит к выводу, что действия Администрации Цимлянского района Ростовской области по вынесению постановления № 257 от 06 апреля 2020 года «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО3» и по заключению договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 16/20, соответствуют закону, и указанными действиями какие-либо права и законные интересы истцов не нарушены.

Кроме того, истцы как жители станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области, являющиеся собственниками КРС, вправе присоединится к Договору простого товарищества от 05 апреля 2020 года и использованию переданного в аренду председателю товарищества ФИО3 земельного участка с целью выпаса сельскохозяйственных животных, с учетом установленных нормативов.

В судебном заседании сторонами были представлены свидетели К.Е.В., Г.Е.В., С.В.Н., К.О.Н., Д.Н.Н., Л.Е.С., которые являются членами товариществ (ФИО3, ФИО5). Указанные лица заинтересованы в исходе дела и имеют личную заинтересованность, их показания не имеют существенного значения для рассмотрения дела. Очевидцами событий по изданию акта они не являлись. 

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае исковые требования ФИО6, ФИО1 и ФИО7 обоснованными не являются и не подлежат удовлетворению, поскольку не имеются оснований, для признания спорного постановления № 257 от 06 апреля 2020 года и договора аренды земельного участка № 16/20 от 06 мая 2020 года незаконными. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом сторонам неоднократно предлагалось представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений. Каких-либо иных доказательств сторонами не представлено.

Норма части первой статьи 12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Истец, заявляя исковые требования в порядке искового производства, указав в иске его основания и предмет, обязан был представить в суд необходимые и надлежащие доказательства, а в случае если представление таких доказательств для него было затруднительно, то в порядке ст. 57 ГПК РФ мог заявить соответствующее ходатайство.

Судом были созданы все условия для полного и всестороннего рассмотрения дела, судебные заседания многократно откладывались. Истцы, имея реальную возможность, учитывая время рассмотрения дела в суде, исполнить свои процессуальные обязанности по предоставлению надлежащих доказательств, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представили допустимых, достоверных и достаточных доказательств в подтверждение заявленных требований.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов об обязании ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области заключить с гражданами станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области, являющимися владельцами КРС договор о предоставлении в аренду земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных.

Как указано выше порядок предоставления гражданам таких земельных участков установлен ЗК РФ. 

Суд не усматривает, что администрация района уклоняетсяот предоставления гражданам земельных участков в установленном в законном порядке. 

Кроме того, Администрацией Цимлянского района Ростовской области на основании договора № 16/20 от 06 мая 2020 г. предоставлен жителю станицы Лозновской ФИО3 земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных. При этом, ФИО3 арендует земельный участок как председатель простого товарищества, созданного без образования юридического лица гражданами станицы Лозновской Цимлянского района для совместной деятельности по выпасу сельскохозяйственных животных.

Как пояснял сам ФИО3 и не опровергнуто участвующими лицами, что каких - либо препятствий к выпасу скота как истцам, так и жителям станицы Лозновская он не создает.

Решение о создании простого товарищества, подтверждено не только Протоколом общего собрания о создании простого товарищества от 14 февраля 2020 года, но и также Протоколом Совета правления ХКО «Лозновское» Цимлянского юрта от 01 марта 2020 года, согласно которому простое товарищество создается для выпаса скота всего населения станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области. В связи с указанным, истцы вправе вступить в состав товарищей и использовать предоставленный земельный участок в целях выпаса КРС.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО7 администрации Цимлянского района Ростовской области, ФИО3, третье лицо ФИО5 об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, как незаконно вынесенного, об отмене договора аренды земельного участка и обязании Администрации Цимлянского района Ростовской области заключить с гражданами станицы Лозновской Цимлянского района Ростовской области договора аренды земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Вводная и резолютивная части изготовлены 20.10.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Окончательный текст решения изготовлен 26.10.2020.

Судья С.В. Стуров