Дело № 2-1212/2025

УИД 22RS0015-01-2025-001057-92

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мысликовой А.Ю.,

при секретаре Бояркиной Д.Е., 

с участием пом.прокурора Моисеенко О.А., представителя комитета по культуре администрации г.Новоалтайска ФИО1, представителя администрации г.Новоалтайска ФИО2, представителя муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина» ФИО3, представителя Федеральная служба национальной гвардии РФ ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Новоалтайска, комитету по культуре администрации г.Новоалтайска, муниципальному бюджетному учреждению культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к указанным ответчикам, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- обязать администрацию г. Новоалтайска Алтайского края, комитет по культуре администрации г. Новоалтайска Алтайского края обеспечить в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБУК «ЦГБ» по адресу: АДРЕС, а именно финансирование по обеспечению охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

- обязать администрацию г. Новоалтайска Алтайского края, комитет по культуре Администрации г. Новоалтайска Алтайского края обеспечить в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБУК «ЦГБ» по адресам: АДРЕС, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, а именно финансирование по размещению видеокамер, способных обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанных объектов.

- обязать МБУК «ЦГБ» по адресу: АДРЕС в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией г. Новоалтайска Алтайского края, комитетом по культуре Администрации города Новоалтайска Алтайского края обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

- обязать МБУК «ЦГБ» по адресам: АДРЕС, об АДРЕС, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4 в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией АДРЕС края, комитетом по культуре Администрации города Новоалтайска Алтайского края обеспечить размещение видеокамер, способных обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанных объектов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина», в ходе которой установлено, что ДАТА главой города Еремеевым С.Н. утвержден паспорт безопасности МБУК «ЦГБ», расположенного по адресу: АДРЕС, объекту присвоена 2 категория безопасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного главой города Еремеевым С.Н. ДАТА, МБУК «ЦГБ» необходимо обеспечить сотрудниками (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), работниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объекте. ДАТА вышеуказанный паспорт актуализирован, объекту также присвоена 2 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного главы города Бодуновым В.Г. ДАТА, МБУК «ЦГБ» по адресу: АДРЕС необходимо обеспечить сотрудниками (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), работниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объекте. Однако до настоящего времени вышеназванное мероприятие не исполнено.

Кроме того, ДАТА главой города Еремеевым С.Н. утверждены паспорта безопасности МБУК «ЦГБ», расположенных по адресам: АДРЕС, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, объектам присвоена 3 категория опасности. Согласно актам обследования и категорирования объектов, утвержденным главой города Еремеевым С.Н. ДАТА, указанным объектам МБУК «ЦГБ» необходимо установить элементы системы видеонаблюдения: разместить видеокамеры, способные обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объектов. ДАТА вышеуказанные паспорта актуализированы, объектам также присвоена 3 категория опасности. Согласно актам обследования и категорирования объектов, утвержденных главой города Бодуновым В.Г. ДАТА, МБУК «ЦГБ» необходимо установить элементы системы видеонаблюдения: разместить состоянием видеокамеры, способные обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объектов. Однако до настоящего времени вышеназванные мероприятия не исполнены. В связи с чем, прокурором города ДАТА в адрес МБУК «ЦГБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДАТА нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств. Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется администрацией АДРЕС, ДАТА прокурором города на имя главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства при финансировании культурного учреждения. Из ответа главы города от ДАТА следует, что вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение указанного мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения будет рассмотрен администрацией города при формировании бюджета на 2025. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Моисеенко О.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков: Администрации г. Новоалтайска – ФИО2, муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина» ФИО3 в судебном заседании в части удовлетворения требований об установлении элементов системы видеонаблюдения не возражали. Указали, что в настоящее время решается вопрос об изменении (понижении) категории опасности учреждения. В библиотеке одновременно в зале может находится менее 50 человек, в связи с чем категория должна быть понижена. В библиотеке имеется «тревожная» кнопка, дежурный вахтер. Пункт 26 Требований предусматривает альтернативу или обеспечение заключение договора на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим лицензию, или реагирование на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных в учреждении. В бюджете отсутствуют денежные средства для финансирования мероприятий, предусмотренных в иске.

Представитель Федеральная служба национальной гвардии РФ ФИО4 в судебном заседании считал иск подлежащим удовлетворению, указав, что для данного учреждения со 2 категорией опасности необходимо заключение договора на физическую охрану. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 данных Требований от 11.02.2017 N 176 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п. 14 Требований от 11.02.2017 N 176 устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Согласно пунктам 20, 21 Требований от 11.02.2017 N 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Пунктом 26 Требований от 11.02.2017 N 176 установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное учреждение культуры г.Новоалтайска «Центральная городская библиотека имени Л.С. Мерзликина» имеет в качестве учредителя - муниципальное образование городской округ г. Новоалтайска Алтайского края; в качестве органа, который выступает от имени учредителя, - комитет по культуре Администрации г. Новоалтайска и Администрацию г. Новоалтайска; основной вид деятельности – деятельность библиотек и архивов, дополнительный вид деятельности – деятельность по письменному и устному переводу.

В Уставе Муниципальное бюджетное учреждение культуры г.Новоалтайска «Центральная городская библиотека имени Л.С. Мерзликина» указано, что учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; учреждение находиться в ведомственном подчинении комитета по культуре Администрации города Новоалтайска.

09.08.2021 главой города Еремеевым С.Н. утвержден паспорт безопасности МБУК «ЦГБ», расположенного по адресу: АДРЕС, объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного главой города Еремеевым С.Н. 06.08.2021, МБУК «ЦГБ» необходимо обеспечить сотрудниками (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), работниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объекте. 26.08.2024 вышеуказанный паспорт актулизирован, объекту также присвоена 2 категория опасности. 

Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного главы города Бодуновым В.Г. 21.08.2024, МБУК «ЦГБ» по адресу: АДРЕС необходимо обеспечить сотрудниками (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), работниками частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объекте. 

Кроме того, 09.08.2021 главой города Еремеевым С.Н. утверждены паспорта безопасности МБУК «ЦГБ», расположенных по адресам: АДРЕС, ул. 40 лет ВЛКСМ, 4, объектам присвоена 3 категория опасности.

Согласно актам обследования и категорирования объектов, утвержденным главой города Еремеевым С.Н. 06.08.2021, указанным объектам МБУК «ЦГБ» необходимо установить элементы системы видеонаблюдения: разместить видеокамеры, способные обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объектов. 

21.08.2024 вышеуказанные паспорта актуализированы, объектам также присвоена 3 категория опасности. Согласно актам обследования и категорирования объектов, утвержденных главой города Бодуновым В.Г. 21.08.2024, МБУК «ЦГБ» необходимо установить элементы системы видеонаблюдения: разместить состоянием видеокамеры, способные обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объектов. 

12.09.2024 прокурор г. Новоалтайска внес представление в адрес МБУК «ЦГБ» об устранении нарушений.

07.10.2024 нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств. Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется Администрацией г. Новоалтайска, 23.10.2024 прокурором города на имя главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства при финансировании культурного учреждения. Из ответа главы города от 19.11.2024 следует, что вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение указанного мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения будет рассмотрен Администрацией города при формировании бюджета на 2025.23.10.2024 прокурор г. Новоалтайска внес представление в адрес главы г. Новоалтайска Алтайского края об устранении нарушений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящихся в здании данного учреждения.

Как следует из паспорта безопасности объекта культуры, а также акта обследования и категорирования межведомственной комиссией, физическая охрана данного учреждения не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, рекомендовано обеспечение охраной частных охранных организаций.

Исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, оборудование учреждения исключительно тревожной сигнализацией не является достаточной и эффективной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры. Доводы ответчиков об обратном несостоятельны.

Указания ответчиков на том, что в настоящее время решается вопрос об изменении категории опасности учреждения, для рассматриваемого спора не имеет значения. 

Отсутствие финансирования так же не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку учредитель МБУК «ЦГБ» - орган местного самоуправления в силу положений ст.ст.16, 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.20203, являясь субъектом антитеррористической деятельности и обязан финансировать работы в указанной области.

На основании вышеизложенного иск прокурора в части возложения обязанности на администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий с обеспечением антитеррористической защищенности МБУК «ЦГБ», а также возложении обязанности на МБУК «ЦГБ» с момента финансирования обеспечить охрану, а также размещение видеокамер, подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.207 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения действий ответчиком администрацией г.Новоалтайска в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным. Для ответчика МБУК «ЦГБ» - 3 месяца с момента финансирования администрацией г.Новоалтайска. 

Суд полагает, что требования к комитету по культуре администрации г.Новоалтайска заявлены излишне, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации г.Новоалтайска, не обладает полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, финансированию, в связи с чем иск в этой части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Новоалтайска, комитету по культуре Администрации г.Новоалтайска, муниципальному бюджетному учреждению культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г.Новоалтайска в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности структурное подразделение муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина», находящееся по адресу: 

<

...>, а именно: финансирование обеспечения охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации подведомственной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина»в течении трех месяцев с момента финансирования администрацией г.Новоалтайска обеспечить охрану структурного подразделения муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина», находящегося по адресу: 

<

...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации подведомственной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию г.Новоалтайска в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности структурных подразделений муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина», находящихся по адресам: АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС, а именно финансирование на размещение видеокамер, способных обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанных объектов.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры города Новоалтайска «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина» в течении трех месяцев с момента финансирования администрацией АДРЕС обеспечить в структурных подразделениях муниципальное бюджетное учреждение культуры АДРЕС «Центральная городская библиотека им. Л.С. Мерзликина», находящихся по адресам: АДРЕС; АДРЕС; АДРЕС, размещение видеокамер, способных обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанных объектов.

В удовлетворении требований к комитету по культуре администрации г.Новоалтайска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Ю.Мысликова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.