Дело № 12-55/2024

22RS0011-02-2023-005514-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 12.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 12.12.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 6 месяцев и 7 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и наступления зимнего периода. Согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. Согласно п. 38.32, 38.88 главы ХХХVIII Приказа Минтруда России от 24.07.2013 № 328 н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не разрешается работать на воздушных линиях и воздушных линиях связи, находящиеся под напряжением, при тумане, дожде, снегопаде, в темное время суток, а также при ветре и обледени опор, затрудняющем работы. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ. Исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было не исполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона, после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета города Рубцовска происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, налоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно Постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 №512 «О порядке распределения и предоставлении муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование с учетом необходимости исполнения судебных решений. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителем бюджетных средств в пределах доходного потенциала бюджета города. Решением Рубцовского горсовета «О бюджете муниципального образования города Рубцовск Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. руб., при этом потребность на исполнение судебных решений в отношении Администрации города составляет более 3500 000 руб., что в 13,4 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска. Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение всех судебных решений не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. В феврале 2021, 2022, 2023 гг. Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края о направлении средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали. Администрация города Рубцовска и Рубцовский горсовет неоднакратно обращались в вышестоящие органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям, Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 900 000 000,00 рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют исполнить все вынесенные решения одновременно, в связи со значительным сокращением собственных доходов бюджета города Рубцовска. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО1, зарегистрированного службой судебных приставов 30.01.2020, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 04.12.2019 по решению от 24.09.2019 по делу №2-***, вступившего в законную силу 31.10.2019, 03.02.2020 возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: ФИО1. Предмет исполнения: возложить на Администрацию г.Рубцовска обязанность по устранению недостатков выполненных работ по муниципальному контракту №*** от ***, заключенному между Администрацией г.Рубцовска и ООО «Нов��?�?�?

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03.02.2020. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, 11.02.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 11.02.2020 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 30.04.2020. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 13.03.2020 размер исполнительского сбора был уменьшен до 37 500 руб., решение вступило в законную силу 28.04.2020. 

По заявлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края, судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление от 27.02.2020 о продлении установленного срока для исполнения требований исполнительного документа, до 01.07.2020.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3 от 12.03.2021 №7259/21/22063-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником 12.03.2021. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17.08.2021, решением Алтайского краевого суда от 29.09.2021 постановление вр.и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ФИО3 №*** от 12.03.2021 оставлено без изменения. 

21.01.2022 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до 29.07.2022, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 24.01.2022 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от 30.09.2022 № *** Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., копия указанного постановления была получена должником 30.09.2022. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28.11.2022, решением Алтайского краевого суда от 06.03.2023 постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю ФИО4 №***-АП от 30.09.2022 оставлено без изменения.

25.08.2022 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до 22.12.2022, о чем Администрация города Рубцовска также была ознакомлена надлежащим образом 26.08.2022 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 от 23.05.2023 № *** Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., копия указанного постановления была получена должником 30.09.2022. 

Решением Рубцовского городского суда от 26.07.2023, постановление врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № ***-АП от 23.05.2023 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекращено.

24.01.2023 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда – до 01.08.2023, о чем Администрация города Рубцовска также была ознакомлена надлежащим образом 25.01.2023 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

06.12.2023 был составлен протокол № *** об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г.Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30.11.2023. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен 08.12.2023. 

12.12.2023 постановлением № *** врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 в связи с неисполнением требований исполнительного документа выданного на основании решения суда от 24.09.2019, в срок с 24.01.2023 до 01.08.2023, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением от 30.09.2022, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО6 12.12.2023.

В указанных документах указано на то, что в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 06.12.2023, при этом акт об обнаружении правонарушения составлен ранее срока, который предоставлен должнику для исполнения решения суда.

Кроме того, до вынесения оспариваемого постановления, в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от Администрации г. Рубцовска по указанному исполнительному производству поступило заявление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (от 14.11.2022). Сведений о рассмотрении указанного заявления в материалах исполнительного производства не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела в отношении Администрации г. Рубцовска должностным лицом не выяснены обстоятельства исполнения решения суда должником в полном объеме или в его части, сроки исполнения.