Дело № 2-711/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении срока на подачу заявления о назначении социальной выплаты, признании права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении срока на подачу заявления о назначении социальной выплаты, признании права на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты. 

В обоснование заявленных требований, указала на следующие обстоятельства. В связи с неблагоприятными погодными условиями на территории Коркинского муниципального округа постановлением главы округа от 27.07.2024г. НОМЕР введён режим функционирования «чрезвычайная ситуация», который снят 14.08.2024г. В результате выпавших осадков в указанный период времени её дом, расположенный по адресу: АДРЕС подвергся подтоплению. Ею 11.09.2024г. в УСЗН администрации Коркинского муниципального округа подано заявление о предоставлении единовременной выплаты на восстановление жилья. В ходе работы по её заявлению, межведомственной комиссией Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области обследован её дом. Согласно письму Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 23.10.2024г. НОМЕР, по результатам работы межведомственной комиссии не имеется оснований для проведения восстановительных работ жилого дома. В связи с тем, что факт повреждения имущества и необходимость в проведении восстановительных работ не подтверждены межведомственной комиссией, ей отказано в предоставлении социальной выплаты на восстановление жилого помещения. 13.01.2025г. она обратилась в Коркинский городской суд с административным иском с требованием о признании незаконным решения межведомственной комиссии. Определением Коркинского городского суда от 16.01.2025г. производство по её делу оставлено без движения, затем определением от 03.02.2025г. административное исковое заявление ей возвращено. С целью получения заключения о непригодности проживания в её доме, она обратилась в независимую экспертную организацию ООО 

<

данные изъяты> Ею получено экспертное заключение НОМЕР, которым подтверждено аварийное техническое состояние здания по совокупности выявленных дефектов и повреждений, причинами которых является ухудшение эксплуатационных характеристик в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории Коркинского муниципального округа в летний период 2024г. Её дом был обследован региональной комиссией по дополнительному обследованию домовладений, подтопленных в результате дождевого паводка. Согласно заключению указанной комиссии от 30.01.2025г. НОМЕР сделан вывод о факте повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и нецелесообразности проведения восстановления жилого помещения. 28.02.2025г. ею направлено заявление в Администрацию Коркинского муниципального округа о признании жилого помещения непригодным для проживания с приложением указанного экспертного заключения. 21.03.2025г. ею подано заявление в Министерство социальных отношений Челябинской области о предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения. 11.04.2025г. ей отказано в назначении единовременной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, т.к. ею пропущен срок на подачу заявления, установленный до 01.11.2024г. Постановлением главы Коркинского муниципального округа от 10.04.2025г. НОМЕР жилой дом по адресу: АДРЕС признан непригодным для проживания. Срок подачи заявления на предоставление единовременной социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения пропущен ею по уважительным причинам. Просит в уточнённом иске: восстановить срок на подачу заявления о назначении единовременной социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в результате чрезвычайной ситуации; признать за ней право на предоставление единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного, расположенного по адресу: АДРЕС в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 456-П; обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить ей единовременную социальную выплату в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного, расположенного по адресу: АДРЕС в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 456-П (л.д.86-91).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на указанные выше обстоятельства, просит заявленные требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, не возражала против их удовлетворения.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области, третьи лица Администрация Коркинского муниципального округа, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д.154,155,159,160). Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен отзыв с имеющимися возражениями, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (л.д.76-77,80-83), в представленном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.158).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика и третьих лиц. 

Выслушав объяснения истца, третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Во исполнение указанных Правил МЧС России 03.10.2014 разработаны и утверждены Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий N 2-4-87-24-7, согласно которым при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила), действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

На основании представленных суду доказательств, судом установлено следующее. 

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 25.12.2009г., в 1/2 доле в праве общей долевой собственности. Право общей долевой собственности зарегистрировано 12.01.2010г. Другим собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом является ФИО2 (л.д.13,67-72,92-98).

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 527 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 25.12.2009г. Право собственности зарегистрировано 12.01.2010г. (л.д.14,73-75).

С 25.01.2010г. ФИО1 зарегистрирована по адресу: АДРЕС (л.д.11).

11.09.2024г. ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для восстановления жилого дома (жилого помещения), подвергшегося в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории г. Коркино Челябинской области в результате подтопления в летний период 2024г., расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.15-16).

10.01.2025г. ФИО1 обратилась в Коркинский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности (л.д.17-19).

Определением Коркинского городского суда от 16.01.2025г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, предоставлен срок для исправления недостатков (л.д.20-21).

Определением Коркинского городского суда от 03.02.2025г. административное исковое заявление ФИО1 возвращено (л.д.22).

19.11.2024г. ФИО1 обратилась в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с заявлением по вопросу социальной выплаты в связи с подтоплением жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.23).

Письмом Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 25.11.2024г. разъяснено право, выполнить обследование жилого дома специализированной организацией для определения необходимости проведения восстановления жилого помещения по адресу: АДРЕС (л.д.24-25). 

28.02.2025г. ФИО1 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию Администрации Коркинского муниципального округа о признании жилого помещения по адресу: АДРЕС непригодным для проживания (л.д.26).

Согласно заключению региональной комиссии по дополнительному обследованию домовладений подтопленных в результате дождевого паводка от 30.01.2025г. НОМЕР, установлен факт повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и нецелесообразности проведения восстановления жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, учитывая объём его повреждений (л.д.27-29).

Согласно заключению ООО 

<

данные изъяты> от 24.02.2025г. по результатам обследования строительных конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, установлено, что данный объект в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. В совокупности выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние здания (жилого дома) согласно ГОСТ 31937-2024 (2) оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания (жилого дома) оценено следующим образом: основание и фундамент - аварийное; стены и перегородки - аварийное; перекрытия и полы - аварийное; крыши и кровли - ограниченно-работоспособное. В ходе обследования установлено, что здание (жилой дом) имеет деформации фундамента, перекрытий, полов, оконных и дверных проёмов, а также разрушение (выгибы) несущих конструкций. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания (жилого дома) и являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. (32). Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиям энергосбережения. С учётом высокой степени имеющегося физического износа объекта (70%) и ухудшением до недопустимого уровня надёжности и эксплуатационных характеристик здания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г., выполнение капитального ремонта или реконструкции здания (жилого дома) нецелесообразно, т.к. стоимость восстановительных работ превысит стоимость нового здания из аналогичных материалов. В связи с вышеперечисленным, рекомендуется признать индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС непригодным для проживания и осуществить его снос (л.д.30-51).

21.03.2025г. ФИО1 обратилась в Министерство социальных отношений с заявлением о рассмотрении документов в связи с утратой жилого помещения по АДРЕС в результате чрезвычайной ситуации в летний период 2024г. (л.д.52).

11.04.2025г. Министерством социальных отношений Челябинской области отказано в предоставлении единовременной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Коркинского муниципального округа и указан порядок восстановления пропущенного срока подачи такого заявления (л.д.53-55).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 10.04.2025г. НОМЕР, жилое помещение по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР признано непригодным для проживания (л.д.56).

Представлены фотографии жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.57-59).

По заключению комиссии по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций Коркинского муниципального округа от 07.08.2024г. установлен факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (л.д.102-104).

По заключению комиссии по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций Коркинского муниципального округа от 15.07.2024г. установлен факт постоянного проживания ФИО2 в жилом помещении, факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (л.д.99-101).

Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен материал по заявлению ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного (л.д.117-140).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Постановлением главы Администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. НОМЕР на территории муниципального округа установлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, местный уровень реагирования для органов управления и сил районного звена, территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 457-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024г.» утверждён Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 Положения гражданин, претендующий на получение единовременной социальной выплаты, подает заявление о назначении единовременной социальной выплаты в Министерство не позднее 1 ноября 2024 года.

Судом достоверно установлено: УСЗН администрации Коркинского муниципального округа 11.09.2024г. зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты в целях восстановления индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку истец экспертом в области строительства не является, самостоятельно оценить подлежит ли дом восстановлению либо утрачен, в результате чрезвычайной ситуации он не мог, в связи с чем, было написано заявление на выплату в целях восстановления дома. Указанное заявление направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области, которое 08.11.2024г. вынесло решение об отказе в указанной выплате, в связи с выводом комиссии Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 23.10.2024г. НОМЕР, что по результатам работы межведомственной комиссии нет оснований в проведении восстановительных работ жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. До 01.11.2024г. у истца отсутствовала информация о принятом Министерством социальных отношений Челябинской области решении и необходимости дополнительного обследования дома специализированной организацией, что является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о предоставлении выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации являлась собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС, которое постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 10.04.2025г. признано непригодным для проживания в результате паводковой ситуации, произошедшей летом 2024г., а пропуск срока для обращения за предоставлением меры социальной поддержки вызван исключительно уважительными причинами, указанными истцом в поданном иске.

Из материалов дела следует, что истец действовала добросовестно, приняла незамедлительные меры к надлежащему оформлению необходимых для получения денежной выплаты документов, однако пропустила срок по причинам, объективно исключающим возможность своевременного обращения.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведенных конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается, в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, жилых помещений, в том числе в случае паводка, в комфортном проживании и тем самым надлежащую реализацию гражданами права на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Восстановление истцу срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки, восстанавливает социальную справедливость и право истца получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную государством и субъектом РФ.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу заявления о назначении единовременной социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в результате чрезвычайной ситуации.

Признать за ФИО1 право на предоставление единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного, расположенного по адресу: АДРЕС в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024 № 456-П.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного, расположенного по адресу: АДРЕС в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилого дома в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024 № 456-П.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025 года.