Дело № 58RS0018-01-2020-004681-12

№ 2-2480/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2020 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Просиной А.И., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, нуждается в улучшении жилищных условий.

Собственного жилья он не имеет, не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.

В настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2, членом семьи которой он не является, в браке с которой не состоял. В квартиру по указанному адресу он был вселен ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования комнатой в жилом помещении (квартире) от 20.08.2020г. не в качестве члена семьи. 

Он был временно зарегистрирован по адресу: Адрес . Однако в администрации г.Пензы ему разъяснили, что для обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо иметь постоянную регистрацию. В связи с чем он обратился к ФИО2 с просьбой о постоянной регистрации по месту жительства на принадлежащей ей жилой площади. 

В августе 2020 года через многофункциональный центр он обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, с составом семьи 1 человек.

Постановлением администрации г.Пензы от 30.09.2020г. № 1371 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с указанием на то, что по адресу: Адрес , зарегистрированы 6 человек, которые являются членами его семьи, это ФИО3, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению, превышает стоимость имущества в целях признания граждан малоимущими; суммарная обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму площади жилого помещения 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г.Пензе в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не представлены сведения о доходах членов семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. 

ФИО3 не являются членами его семьи, в родственных отношениях он с ними не состоит. 

Считает отказ администрации г.Пензы в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным. 

Просил признать незаконным постановление администрации г.Пензы от 30.09.2020г. № 1371 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях,

обязать администрацию г.Пензы принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как принимавшего в 1987 году участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с составом семьи 1 человек.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил несогласие с иском. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, считала иск обоснованным, указав, что она не является членом семьи ФИО1, в браке и родственных отношениях с ним не состоит.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ФИО1, Дата года рождения, является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается соответствующим удостоверением. 

ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО2 является получателем пенсии по старости с 09.05.2000г.

В собственности ФИО1 жилых помещений не имеет. 

С 16.02.2001г. по 28.07.2020г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес .

С 29.07.2020г. по 20.08.2020г. ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Адрес 

С 20.08.2020г. ФИО2 зарегистрирован по адресу: Адрес . По указанному адресу также зарегистрированы ФИО5 (дочь ФИО2), Т.А. (муж Т.Я.), Т.Я., Дата года рождения, Т.В., Дата года рождения (дети Т.А. и Т.Я.). 

Собственником квартиры, расположенной по адресу: Адрес , является ФИО2

20.08.2020г. между ФИО2 и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования комнатой в жилом помещении (квартире), по условиям которого ФИО2 предоставила ФИО1 во временное безвозмездное пользование и проживание с правом постоянной регистрации комнату площадью 12 кв.м в принадлежащей ей на праве собственности квартире общей площадью 43,8 кв.м, расположенной по адресу: Адрес сроком на 11 месяцев, с 20.08.2020г. по 20.07.2021г.

20.08.2020г. ФИО1 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации г.Пензы от 30.09.2020г. № 1371 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 с составом семьи 1 человек, зарегистрированному по адресу: Адрес , где на общей площади 43,8 кв.м по месту жительства зарегистрированы 6 человек. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2 ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: Адрес , Адрес общей площадью 72 кв.м. Т.Я. и Т.А. принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: Адрес , общей площадью 88,1 кв.м. Суммарная обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г.Пензе в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя, подлежащего налогообложению, превышает стоимость имущества, установленную решением Пензенской городской Думы от 28.02.2006г. № 293-20/4 в целях признания граждан малоимущими. Не представлены сведения о доходах членов семьи заявителя за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. ? - 12, 14 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз.

В п. 1 постановления Правительства РФ 21.03.2006г. № 153 в редакции постановления Правительства РФ от 04.07.2019г. № 858 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.11.2009г. № 17-П положения п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (ч. 2), 40, 42 и 55 (ч. 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01.01.2005 г., так и после этой даты.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В ч. 2 ст. 30, ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что ФИО1 собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору найма, членом семьи собственника жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма не является. 

ФИО1 на основании договора безвозмездного пользования комнатой в жилом помещении (квартире) от 20.08.2020г. имеет право пользования комнатой площадью 12 кв.м в Адрес в Адрес , принадлежащей ФИО2 на праве собственности. При этом ФИО2 не является членом семьи ФИО2, не состоит в родственных отношениях с ФИО5, ФИО9, ФИО10, Дата года рождения, Т.В., Дата года рождения, не ведет с ними общее хозяйство. 

В данном случае для разрешения вопроса о постановке ФИО1 как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, на которого распространяются гарантии, установленные Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений не требуется признания ФИО1 малоимущим. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоответствии закону постановления администрации г. Пензы от 30.09.2020г. № 1371 в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 основан на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 30.09.2020г. № 1371 «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на администрацию г.Пензы обязанность принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году с составом семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме вынесено 12.11.2020г.

Судья С.А. Миллер