Дело № 2-107/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 29.07.2019 об отказе во включении в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год, возложении обязанности включить ее в указанный список на 2020 год.

В обоснование заявленных требований указала, что в 2013 году была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на основании подпункта «Б» пункта 5 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. В 2013 году она с дочерью проживала в квартире брата по договору поднайма. В 2015 году заключила с братом договор дарения квартиры, по юридической безграмотности не зарегистрировала его в установленном порядке. Квартира в поселке Междуреченский является постоянным местом жительства для нее и ее дочери. Другого жилья она не имеет. Дочь учится в четвертом классе Междуреченской средней школы, что подтверждает факт ее постоянного проживания в поселке. За пределами поселка она работает вынужденно, по специальному графику. Указывает на отсутствие оснований для отказа во включении ее в сводный список граждан-участников программы на 2020 год.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Архангельской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо федеральное казенное учреждение Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в письменных возражениях с иском не согласилось. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Установлено, что 26 июня 2013 года истец обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как граждан, подлежащих переселению с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Решением жилищно–бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-1 УФСИН России по Архангельской области, оформленным протоколом № 3 от 9 июля 2013 года истец с составом семьи 1 человек была включена в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 29 июля 2019 года ФИО1 отказано во включении в сводный список граждан-участников ведомственной программы, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области. Основания для отказа во включении: несоответствие граждан требованиям пп. «а» п.22 Правил – несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил. 

Разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным указанного решения, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной программы, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2020 году, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от 21 марта 2006 года № 153 (в настоящее время - "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила).

На основании подпункта «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Целью социальной выплаты по такому основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждением с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов. 

<

адрес> Архангельской области включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане - участники подпрограммы).

В соответствии с п.16(3) Правил (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.11.2018 N 1392, от 04.07.2019 N 858) условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе, далее - Инструкция (утратил силу 26.03.2018).

С 26.03.2018 вступил в силу Приказ ФСИН России от 02.03.2018 N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" (далее – Порядок).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Из пункта 13 Порядка следует, что должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам по каждой категории граждан.

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в основном мероприятии были зарегистрированы. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников основного мероприятия, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников основного мероприятия в указанные списки в течение 20 дней с момента их представления.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником основного мероприятия, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка.

Согласно п.14 Порядка по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).

В соответствии с п.15 Порядка формирование сводного списка участников осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в основном мероприятии были зарегистрированы. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Сводные списки участников составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском мастичной печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется в ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения начальника территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.

ФСИН России на основании сводных списков участников, представленных территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю основного мероприятия сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год (п.16 Порядка).

На основании доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил государственным заказчиком основного мероприятия контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее - контрольные цифры) для учреждений и органов УИС в ФСИН России готовятся предложения по их распределению среди территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России, курирующим данное направление деятельности (п.17 Порядка).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 13.06.1986 по 17.01.2013 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: д

<

адрес> Архангельской области. С 23.11.2009 по 07.05.2013 по указанному адресу зарегистрирована и дочь истца – ФИО4 Жилой дом принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО5 

На основании договора поднайма жилого помещения от 18 января 2013 года ФИО1 с 17.01.2013 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, с 07.05.2013 там же зарегистрирована дочь истца.

Указанное жилое помещение на праве собственности до 26 сентября 2019 года принадлежало ФИО6 – брату истца.

26 сентября 2019 года право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за истцом.

Таким образом, на момент принятия УФСИН России по Архангельской области решения от 29.07.2019 об отказе во включении в сводный список граждан-участников ведомственной программы, у ФИО1 не имелось жилого помещения на территории поселка Междуреченский для постоянного проживания ни на основании договора социального найма, ни на основании договора специализированного жилого помещения, ни в собственности.

В связи с этим комиссией УФСИН России по Архангельской области законно и обоснованно принято решение об отказе ФИО1 во включении в сводный список граждан-участников ведомственной программы на 2020 год как несоответствующей критериям программы, и в связи с невозможностью выполнения ей обязательного условия программы – безвозмездной передачи находящегося в собственности жилого помещения.

При этом суд учитывает, что сам по себе отказ во включении в сводный список граждан-участников на 2020 год не препятствует истцу в реализации жилищных прав в последующем при подтверждении соответствующего права.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе удовлетворении искового требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 29.07.2019 об отказе во включении в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год, и производного от него требования о возложении обязанности включить в указанный список на 2020 год.

Руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Председательствующий И.А. Валькова