Дело № 7-401/2021 Судья Андреев И.С. 

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 июня 2021 года 

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Ноготковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ООО «Центр Коммунального сервиса» Суюндуковой Жулдыз Абаевны на постановление государственного инспектора РФ - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 567-2020 от 22 октября 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр Коммунального сервиса»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 567-2020 от 22 октября 2020 года юридическое лицо - «Центр Коммунального сервиса» (далее - ООО «ЦКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, и ему с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица от 22 октября 2020 года оставлено без изменения. 

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, защитник ООО «ЦКС» Суюндукова Ж.А. просит отменить принятые по делу акты, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что при отборе проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области природной подземной воды из наблюдательных скважин полигона ТБО г. Карабаш были допущены нарушения: не был произведен предварительный водоотлив или откачка воды из скважин, в акте не отражены координаты точек отбора проб. Также ссылается на то, что результаты испытаний воды природной, на основании которых делаются выводы о наличии влияния объекта размещения отходов полигона ТБО г. Карабаш, нельзя считать достоверными, соответственно, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Указывает, что судом дана неверная оценка выводам относительно наличия негативного влияния полигона ТБО г. Карабаш, которые сделаны на основании сопоставления данных результатов лабораторного контроля концентрации загрязняющих веществ в природной подземной воде выше и ниже полигона ТБО. Заинтересованным лицом при проведении проверки не были изучены гидрогеологические и гидрохимические исследования качеств природных подземных вод в районе расположения полигона, в связи с чем факт нарушения требования законодательства РФ в области геологического изучения, рационального использования и охране недр и гидроминеральных ресурсов является недоказанным. Также просит применить на положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представитель ООО «ЦКС» Суюндукова Ж.А., действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи изложенным полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ООО «ЦКС» Суюндукову Ж.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Исходя из положений статьи 23 названного Закона к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7);

- предотвращение наложения промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (пункт 11).

Основанием привлечения ООО «ЦКС к административной ответственности послужили выявленные, согласно постановлению, те обстоятельства, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, район Золотой горы на расстоянии 2,9 км от поворота от автодороги Карабаш-Челябинск, между ЛЭП 110 кВ и ЛЭП 35 кВ площадью 50200 м2, эксплуатирует ООО «ЦКС» для захоронения твердых коммунальных отходов с территории Карабашского городского округа и допускает нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние непригодное для разработки, что является нарушением ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ, пп. б п. 5 п. 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года № 94, п.п. 11 ст. 23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр».

Согласно данным производственного экологического контроля подземных вод установлено влияние объекта размещения отходов полигона ТБО г. Карабаш по нескольким загрязняющим веществам.

По данным результатов лабораторного контроля лаборатории филиала ФГБУ « Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу по Челябинской области» выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной подземной воде ниже полигона ТБО по сравнение с концентрацией загрязняющих веществ выше полигона ТБО по следующим показателям: аммиак и ионы аммония, нитриты, нитраты, гидрокарбонаты, хлориды, железо сульфаты, мышьяк, сухой остаток, алюминий, молибден, стронций, вольфрам, цинк, изменение водородного показателя (рН) в щелочную сторону. 

Факт совершения ООО «ЦКС» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статья 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно протоколом об административном правонарушении № 567-2020 от 03 июля 2020 г., Приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 436 от 06 мая 2020 г., актом проверки № 436/499/523 от 15 июня 2020 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 15 июня 2020 г., протоколами результатов измерений проб воды № 490 ХАК.ВПР, № 491 ХАК.ВПР, № 492 ХАК.ВПР, от 09 июня 2020 г., протоколами результатов измерений проб воды № 463 ХАК.ВПР, № 464 ХАК.ВПР, от 02 июня 2020 г., протоколам результатов измерений проб воды № 51 ЗЛ ВПР, № 52 ЗЛ ВПР, № 53 ЗЛ ВПР, от 02 июня 2020 г., актами отбора проб воды № 27, 28, 29 от 27 мая 2020 г. и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам судьей суда первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую нахожу правильной. Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы, что при отборе проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области природной подземной воды из наблюдательных скважин полигона ТБО г. Карабаш не были произведены предварительный водоотлив или откачка воды из скважин, несостоятельны.

Как следует из материалов дела, при проведении лабораторных исследования были привлечены специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области. Оснований усомниться в правильности отбора и анализа проб аккредитованной лабораторией не имеется. Доводы об обратном в настоящей жалобе не приведены.

Кроме того из акта отбора проб следует, что отбор произведен в присутствии заместителя директора ООО « ЦКС» ФИО1, в связи с чем утверждение о том, что не известны координаты точек отбора проб воды, несостоятельны. 

При этом наличие программы мониторинга, утвержденной генеральным директором ООО «ЦКС», о чем имеется указание в жалобе, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и наличии неустранимых сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется и ООО «ЦКС» не представлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо и судья районного суда не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Данных оснований не находит и судья Челябинского областного суда.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление государственного инспектора РФ - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 567-2020 от 22 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр Коммунального сервиса» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Центр Коммунального сервиса» Суюндуковой Ж.А. - без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова