Дело № 12-484/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кораблева Е.Б., при составлении протокола секретарем судебного заседания Марамзиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного управления надзора и контроля министерства образования Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Авто-Курс» (ООО «Авто-Курс») ФИО2, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В установленный срок лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела государственного управления надзора и контроля министерства образования Кировской области ФИО1, обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить и принять по делу новое решение. Мотивирована жалоба тем, что по информации, размещенной на сайте ГИБДД, срок действия заключения на учебный кабинет истек 16.11.2017, на автодром (закрытую площадку) – 31.05.2017, однако, образовательная услуги по реализации основной программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», продолжалась осуществляться ООО «Авто-Курс». Независимо от причин, по которым новые заключения в Госавтоинспекции не были получены, директор ООО «Авто-Курс» обязан был приостановить образовательную деятельность, и не осуществлять ее до получения такого заключения. Таким образом, в действиях директора ООО «Авто-Курс» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3, защитник директора ООО «Авто-Курс» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Авто-Курс» осуществляет образовательную деятельность, связанную с подготовкой водителей транспортных средств категории «В» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № 1438 от 19.04.2013.

Помещения, необходимые для теоретического и практического обучения, расположенные в г. Кирове по адресу: Октябрьский пр-т, д. 95 (учебный кабинет) и ул. Заводская, д. 14А (автодром), используются ООО «Авто-Курс» на основании договоров аренды № 10 от 17.11.2017 и от 01.11.2017.

Поступившим в министерство образования Кировской области письмом Управление ГИБДД УМВД России по Кировской области сообщало об осуществлении ООО «Авто-Курс» образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий – в отсутствие действительного заключения ГИБДД.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Авто-Курс» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензиату при осуществлении образовательной деятельности следует иметь согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу п. 9 названного Положения нарушение пп. «е» п. 7 Положения отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализируя наличие субъективной стороны вменяемого правонарушения, мировой судья обоснованно отметил, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины должностного лица в совершении административного правонарушния

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, срок действия заключения о соответствии материально-технической базы по адресам мест осуществления образовательной деятельности в г. Кирове у ООО «Авто-Курс» истекал по адресу: Октябрьский пр-т, д. 95 (учебный кабинет) - 16.11.2017, по адресу: ул. Заводская, д. 14А (автодром) – 31.08.2017.

При составлении протокола об административном правонарушении директор ООО «Авто-Курс» ФИО2 пояснял, что 29.08.2017 начальник УГИБДД по Кировской области, ссылаясь на документы ГУ ОБДД МВД России от 26.04.2017 № 13/4-3860, объявил о приостановке выдачи заключений о соответствии материально-технической базы.

В протоколе об административном правонарушении не указаны и мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены доказательства, свидетельствующие о наличии вины ООО «Авто-Курс» во вменяемом правонарушении, то есть, что со стороны общества имелось незаконное бездействие, выразившееся в неполучении по истечении срока действия заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что в мае 2017 года сотрудники ГИБДД довели до сведения автошкол информацию о приостановке выдачи заключений о соответствии учебно-материальной базы автошкол в связи с письмом ГУ ОБДД МВД России от 26.04.2017 № 14/3-3860, отменившим действие рекомендаций по порядку организации работы подразделений Госавтоинспекции, утвержденных письмом ГУ ОБДД МВД России от 30.10.2014 № 13/4-у-7104, на основании которых выдавались соответствующие заключения.

Не опровергнуты бесспорными доказательствами доводы о том, что после истечения срока действия ранее выданных заключений лицензиат имел возможность получить такое заключение на новый период действия, при наличии указанного письма.

Ведомственный документ, на основании которого возобновлена выдача заключений о соответствии учебно-материальной базы автошкол, не опубликован как нормативно-правовой акт, не доведен иным способом до сведения заинтересованных лиц, следовательно, не порождает юридических обязанностей для неопределенного круга лиц, в том числе для ООО «Авто-Курс».

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Авто-Курс» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.08.2018, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Авто-Курс» ФИО2, оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного управления надзора и контроля министерства образования Кировской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Б. Кораблева