Дело № 12-44/2023г.

УИД 44RS0027-01-2023-000758-62

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта Костромской области 11 сентября 2023 года 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым, 

Администрация Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район, обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление должностного лица и прекратит производство по делу на основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указали, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ администрация Волжского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Использование денежных средств казны осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных ассигнований, на основании решения Совета депутатов Волжского сельского поселения. В 2022 году администрация сельского поселения обращалась в Совет депутатов Волжского сельского поселения с заявлением о выделении денежных средств на исполнение решения суда, но получила отказ в финансировании. В (,,,) 2022 года решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области полномочия в сфере ЖКХ были возвращены в муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район. Имущество, закрепленное за администрацией Волжского сельского поселения, в том числе и очистные сооружения, ремонт которых необходим для исполнения решения суда, должно было перейти в собственность муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район, в связи с чем, администрация не смогла выполнить решение суда. В (,,,) (,,,) года решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области полномочия в сфере ЖКХ были возвращены в Администрацию Волжского сельского поселения, но так как бюджет поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов был уже утвержден, денежных средств на выполнение решения суда в нем не было заложено.

В судебном заседании представитель Администрации Волжского сельского поселения ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд постановление старшего судебного пристава ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу, на основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нерехтскому району УФССП РФ по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Нерехтского районного суда от 16.02.2011 г. на администрацию Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по прекращению сброса загрязнённых сточных вод в реку Кешка и обеспечить надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод в реку Кешка, в соответствии с требованиями действующего законодательства и гигиеническими нормативами качества воды. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по (,,,) в отношении администрации Волжского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление должником не обжаловалось. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району направлено требование об исполнении решения и установлен трехдневный срок со дня поступления требования для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. В установленный срок, требование судебного пристава-исполнителя должником исполнено не было.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается представителем юридического лица. 

Тем самым, администрация Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район нарушила законодательство об исполнительном производстве. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения должностным лицом обжалуемого постановления и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение администрации Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок должником в отсутствие на то уважительных причин не исполнены, является законным и обоснованным.

Факт совершения администрацией Волжского сельского поселения и виновность лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки установленных должностным лицом обстоятельств дела не имеется. При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено. 

Доказательств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, достаточности принятых для этого мер и доказательств отсутствия вины Администрации муниципального образования в совершении административного правонарушения не имеется. Кроме того, следует принять во внимание, что решение суда исполняется более 10 лет, и до настоящего времени не исполнено.

Доводы жалобы и объяснения представителя администрации Волжского сельского поселения в судебном заседании о том, что Администрация Волжского сельского поселения неоднократно обращалась в Совет депутатов Волжского сельского поселения с ходатайством о выделении денежных средств на реконструкцию очистных сооружений в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №2478-О от 27.09.2018 г., положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательств того, что Администрацией Волжского сельского поселения были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Представленная копия решения Совета депутатов Волжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Нерехтскому району Управления ФССП России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Волжского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Волжского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов